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缅甸正在分裂——但并未瓦解
为什么外部行为者应该与非国家团体更紧密地合作
来源:国际危机组织报告缅甸冲突已进入第四个年头，已造成数千名平民丧生，300 多万人流离失所。自 2021 年 2 月推翻昂山素季民选政府以来，敏昂莱将军领导的军政府未能巩固其权力。在过去七个月中，军方在反对派手中遭遇了一系列令人羞辱的失败。
缅甸正在经历分裂：该国大部分地区，包括缅甸大部分国际边界，现在都处于各种民族武装团体的统治之下。这些团体正在扩大对其民族家园的控制并建立自治小国。但这并不一定意味着该国正走向灾难性的崩溃，就像 1990 年代在其他分裂国家（如南斯拉夫）中发生过的那种混乱的群体间暴力一样。
与此同时，分裂大大削弱了在缅甸建立联邦的前景。这样做需要地区统治者将部分权力移交给中央政府，并要求非国家力量解除武装，而这两种情况都极不可能实现。外部参与者不应该试图为当前的冲突制定一个宏大的政治解决方案，而应该接受混乱的现实。考虑到最有可能的替代方案——一场旷日持久的战争、军事统治的巩固，或者两者兼而有之——对该国不同地区的分散控制可能是破坏性最小的结果。
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