GAO 的发现联邦住房贷款银行 (FHLBank) 系统是一个政府资助的企业，由 11 家联邦特许 FHL 银行组成，通过向包括银行在内的成员金融机构提供贷款（称为垫款）来支持金融系统的流动性。这些预付款为成员机构提供了低成本的资金来源，以发放抵押贷款或管理无法及时且经济高效地履行财务义务的风险（流动性风险）。GAO 2025 年 12 月的一份报告发现，截至 2025 年 6 月，93% 的银行是 FHLBank 成员，超过四分之三的银行在 2015 年 6 月至 2025 年 6 月期间至少提取了一笔预付款。GAO 对银行季度催缴报告数据的分析发现，在此期间，大型银行（总资产超过 100
