第 6 节 国家环境政策法 (NEPA) 紧急法规和紧急程序。环境质量委员会已为机构在紧急情况下遵守国家环境政策法 (NEPA)(42 USC 4321 等)提供了适当的灵活性。这种灵活性在 CEQ 的法规中得到明确授权,该法规包含在《联邦法规法典》第 40 章中,用于实施 NEPA 的程序规定(“NEPA 法规”),该法规于 1978 年首次发布。这些法规规定,当紧急情况使得机构必须在不遵守法规的情况下采取对环境有重大影响的行动时,机构可以咨询 CEQ 以做出采取此类行动的替代安排。利用这一权力,CEQ 已在各种紧迫的紧急情况下适当批准了替代安排。这些紧急情况不仅包括自然灾害和对国防的威胁,还包括对人类和动物健康、能源安全、农业和农民以及就业和经济繁荣的威胁。
范围 3 排放:与 E.O. 第 302 节一致。14057,GSA 必须与 CEQ 和 OMB 协调,评估系统和方法,以跟踪和报告整个政府和特定机构的范围 3 排放。此项评估应考虑所有 15 个范围 3 排放类别、数据可用性、排放类别相对于联邦政府总排放量的规模,以及使用数据为减排战略提供信息的可能性。根据评估结果并与 CEQ 和 OMB 协调,GSA 必须开发系统,在联邦和机构层面提供范围 3 排放的年度报告,并使用最佳可用方法和数据源计算范围 3 排放的相关类别,每年 1 月 31 日或之前提交。已采取计划跟踪和报告范围 3 排放的机构必须与 CEQ 和 GSA 协调,以确保机构系统和方法与政府范围的跟踪和报告方法保持一致。
环境质量委员会 (CEQ) 为执行《国家环境政策法》 (NEPA) 而制定的法规将累积效应定义为“该行动与其他过去、现在和合理可预见的未来行动相加所产生的增量对环境的影响,无论哪个机构(联邦或非联邦)或个人采取了此类其他行动。”(40 CFR §1508.7)因此,NEPA 要求各机构不仅要考虑特定行动对环境资源的增量直接和间接影响,还要考虑该行动与其他行动结合产生的累积效应。累积效应分析的目的是确保决策者充分考虑拟议行动的后果(CEQ 1997)。
1 Justice40 倡议设定了一个目标,即某些联邦投资的总体收益的 40% 流向因投资不足而被边缘化和因污染而负担过重的弱势群体。Justice40 临时指南将收益定义为对弱势群体产生积极影响的直接和间接投资(和计划成果),并提供了示例(第 4 页)。请参阅 OMB、CEQ 和 CPO,M-21-28,《Justice40 倡议临时实施指南》(2021 年 7 月 20 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/07/M-21-28.pdf;另请参阅 OMB、CEQ 和 CPO,M-23-09,Justice40 倡议临时实施指南附录,M-21-28,关于使用气候和经济正义筛查工具 (CEJST)(2023 年 1 月 27 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/01/M-23-09_Signed_CEQ_CPO.pdf。
1 CEQ于2020年7月16日发布了“实施《国家环境政策法》的程序规定的最终规则更新”。SSFL区IV EIS于2020年9月14日之前开始(有效
总统拜登致力于为处境不利的社区确保环境正义,并促进了经济机会,这些社区在住房,运输,水,水和废水基础设施和医疗保健方面受到历史上的边缘化和沉重负担。在14008号行政命令中,总统指示管理与预算办公室(OMB),环境质量委员会主席(CEQ)主席(CEQ)和国家气候顾问,与白宫环境司法咨询委员会(WHEJAC)协商,以共同为某些联邦投资提供了40%的投资效果,以使某些联邦投资的投资能够与该投资构成40%的投资范围,从而使投资范围为40%。正义40倡议是政府为推进环境正义的全部政府方法的关键部分。
4。背景。气候在调节水位的水位中发挥作用,该水位是洪水风险管理,水生生态系统恢复,导航,沿海风险风险管理,供水和水力发电的作用。因此,考虑温室气体排放对气候变化的影响,所有USACE民用工程和监管项目都很重要。GHG的联邦机构减少排放要求可以追溯到1999年,其EO 13123:通过有效的能源管理绿化政府[参考G]。 在2016年CEQ备忘录中正式对NEPA研究中的GHG排放分析进行了正式形式,“考虑到温室气体排放以及气候变化对国家环境政策法案的影响以及气候变化对国家环境政策法案的影响” [参考h];但是,许多联邦机构甚至在2016年CEQ备忘录之前都量化了用于项目的温室气体排放。 当时没有建立的方法,因此,机构使用了各种定量方法。 今天,有许多排放模型可供选择,许多排放模型具有独特的地理适用性。 由于历史的变化以及如何进行温室气体排放分析的变化,该欧洲央行总结了对NEPA评论中编写的文档进行温室气排放分析的最佳实践。GHG的联邦机构减少排放要求可以追溯到1999年,其EO 13123:通过有效的能源管理绿化政府[参考G]。在2016年CEQ备忘录中正式对NEPA研究中的GHG排放分析进行了正式形式,“考虑到温室气体排放以及气候变化对国家环境政策法案的影响以及气候变化对国家环境政策法案的影响” [参考h];但是,许多联邦机构甚至在2016年CEQ备忘录之前都量化了用于项目的温室气体排放。当时没有建立的方法,因此,机构使用了各种定量方法。今天,有许多排放模型可供选择,许多排放模型具有独特的地理适用性。由于历史的变化以及如何进行温室气体排放分析的变化,该欧洲央行总结了对NEPA评论中编写的文档进行温室气排放分析的最佳实践。
本报告更新了NEPA下的EIS时间表的数据和分析,NEPA的环境质量委员会(CEQ)于2020年6月发布。1此更新报告包括对1,903 EIS的分析,在2010年1月1日至2024年12月31日之间发布了最终EIS。如下所述,CEQ对NEPA第107条的最后期限规定的方法进行了更改,并由2023年的《财政责任法》修订,并报告了NOI到Final EIS的EIS时间表数据。本报告讨论了EIS的时间表,这是环境审查最复杂的形式,但可用数据表明,NEPA下的绝大多数环境分析(约99%)是通过环境评估或分类排除完成的。2尽管不存在有关完成环境评估和分类排除时间的全面全面数据,但这些分析所需的时间比本报告中分析的EISS所花费的时间要少得多。3例如,美国运输部的数据显示,对于从2021年到2023年开始并完成的环境评估,平均完成时间为9.6个月。4 EIS数据集和方法论的描述
§1216.311紧急响应。 (a)当负责任的官员确定存在紧急情况时,有必要在准备NEPA分析之前立即做出反应和/或恢复诉讼,则适用以下规定:(1)负责的官员可以采取立即的紧急响应和/或恢复行动,以保护生命,财产或有价值的资源。 在采取此类行动时,负责的官员应在可行的范围内减轻可预见的不利环境影响。 (2)在最早的可行时期,负责的官员应将紧急情况以及任何过去,持续或将来的NASA紧急响应和/或恢复行动通知SAO。 SAO应确定NEPA是否适用和适当的NEPA分析水平来记录紧急情况。 如果紧急响应和/或恢复措施将合理地产生重大的环境影响,则SAO应就遵守NEPA的替代安排与CEQ咨询。 (b)如果负责的官员提出了紧急响应和/或恢复行动,这些措施将继续超出立即保护生命,财产和宝贵资源所需的措施,则负责的官员应与SAO咨询,以确定NEPA合规的适当水平。 如果紧急行动的延续将合理地产生重大的环境影响,则SAO应就合规性的替代安排与CEQ咨询。§1216.311紧急响应。(a)当负责任的官员确定存在紧急情况时,有必要在准备NEPA分析之前立即做出反应和/或恢复诉讼,则适用以下规定:(1)负责的官员可以采取立即的紧急响应和/或恢复行动,以保护生命,财产或有价值的资源。在采取此类行动时,负责的官员应在可行的范围内减轻可预见的不利环境影响。(2)在最早的可行时期,负责的官员应将紧急情况以及任何过去,持续或将来的NASA紧急响应和/或恢复行动通知SAO。SAO应确定NEPA是否适用和适当的NEPA分析水平来记录紧急情况。如果紧急响应和/或恢复措施将合理地产生重大的环境影响,则SAO应就遵守NEPA的替代安排与CEQ咨询。(b)如果负责的官员提出了紧急响应和/或恢复行动,这些措施将继续超出立即保护生命,财产和宝贵资源所需的措施,则负责的官员应与SAO咨询,以确定NEPA合规的适当水平。如果紧急行动的延续将合理地产生重大的环境影响,则SAO应就合规性的替代安排与CEQ咨询。