俄罗斯在乌克兰的战争从根本上改变了以国家主权和国际法规范和价值观为基础的国际秩序。虽然 20 世纪 90 年代的巴尔干战争是导致南斯拉夫解体的内部动乱的结果,但俄乌武装冲突标志着自第二次世界大战结束以来欧洲首次出现大规模国家间战争。2022 年 2 月 24 日俄罗斯入侵一年后,我们已经可以从现代战争的特征中吸取宝贵的教训。这场冲突表明——无论是在入侵前还是在战争开始后——非军事方面都是俄罗斯战略的一部分。众所周知的例子是滥用欧洲对俄罗斯的“石油和天然气依赖”、传播虚假信息、网络攻击以及引导难民和移民流动。这些手段的共同点是,它们旨在破坏西方的团结并破坏其社会和民主。这种非常复杂的混合威胁提出了如何应对的新问题,因为混合领域需要国家和国际层面许多不同参与者的参与:从各个部委甚至私营公司(如能源部门)到欧盟和北约。
摩尔多瓦共和国是欧盟两个最新候选国之一,面临着一系列复杂的危机,这些危机与其国内政治和经济形势以及邻国乌克兰的战争有关。自 2021 年玛雅·桑杜领导的行动与团结党 (PAS) 在议会中获胜以来,她的亲欧政府一直在努力消除国内腐败并扭转过去的国家俘获进程。当局同时努力实现能源安全、抑制通货膨胀上升并应对来自乌克兰的难民涌入。但 PAS 领导的政府在与俄罗斯联邦的关系中也面临着艰难的平衡,即使后者迄今为止没有全面破坏摩尔多瓦的稳定。如果俄罗斯愿意,它可以在国家层面利用摩尔多瓦以及其两个地区(分离地区德涅斯特河沿岸和自治区加告兹)的多重弱点。本报告探讨了俄罗斯对摩尔多瓦国内政治以及德涅斯特河沿岸和加告兹地区的影响在多大程度上对摩尔多瓦的内部和外部稳定构成风险。报告还探讨了欧盟在缓解这些脆弱性方面可以发挥的作用。
摩尔多瓦共和国是欧盟两个最新候选国之一,面临着一系列复杂的危机,这些危机与其国内政治和经济形势以及邻国乌克兰的战争有关。自 2021 年玛雅·桑杜领导的行动与团结党 (PAS) 在议会中获胜以来,她的亲欧政府一直在努力消除国内腐败并扭转过去的国家俘获进程。当局同时努力实现能源安全、抑制通货膨胀上升并应对来自乌克兰的难民涌入。但 PAS 领导的政府在与俄罗斯联邦的关系中也面临着艰难的平衡,即使后者迄今为止没有全面破坏摩尔多瓦的稳定。如果俄罗斯愿意,它可以在国家层面利用摩尔多瓦以及其两个地区(分离地区德涅斯特河沿岸和自治区加告兹)的多重弱点。本报告探讨了俄罗斯对摩尔多瓦国内政治以及德涅斯特河沿岸和加告兹地区的影响在多大程度上对摩尔多瓦的内部和外部稳定构成风险。报告还探讨了欧盟在缓解这些脆弱性方面可以发挥的作用。
然而,尽管存在争议,但各种形式的专业化和依赖关系已经存在,只是没有被贴上这样的标签。国防预算有限的小国往往依赖较大的合作伙伴提供某些国防能力,如导弹防御或远程打击能力。军备成本的上升,特别是高科技武器系统的成本上升,也减少了“富国”与“穷国”的数量。在某些情况下,已经为各国无法独自负担的能力开发了池和共享模型。例如,战略运输和空中加油的跨国池:北约的战略空运能力 (SAC) 拥有 C-17 军用运输机,多用途运输和加油机 (MRTT) 池运营空客 A330 的军用调整版本。使用飞机提款权的国家依赖于这种跨国能力。在太空安全通信、战略侦察和情报方面,也依赖其他国家或多国框架的能力。另一种形式是“有国”向“无国”集体提供能力。例如,波罗的海国家完全依赖北约伙伴轮流提供战斗机进行空中警戒。一种已经存在的商定相互依赖形式是比利时和荷兰专门为扫雷舰和护卫舰提供培训和维护设施——集中在两国之一。这种深远的依赖关系也导致了对后续能力的共同收购。
尽管俄罗斯的具体情况因战争而有所缓解,但国际关系和“周边世界”的两极分化总体上是 Clingendael 工作的一个重要因素。政治僵化可能导致与(潜在)客户之间的关系紧张。专家们也越来越多地被要求在媒体上表明政治立场。在此背景下,Clingendael 作为一个整体和每位同事都肩负着保持透明和维护独立性的重大责任。凭借主题、区域和方法专业知识、与国内研究人员的密切合作、与客户的牢固伙伴关系以及对他们需求的理解,我们提供了附加值。
Brian Hocking 是拉夫堡大学国际关系名誉教授,也是荷兰国际关系研究所“Clingendael”的高级客座研究员。他还是欧洲学院外交研究客座教授。Brian Hocking 曾担任多个外交部和其他政府机构的顾问,研究外交变革方面的问题。他的研究兴趣集中在外交政策和外交的演变和性质变化。目前的项目涉及外交结构和流程的创新——尤其是外交部和外交服务——欧盟外交性质的变化以及复杂外交环境中企业、非政府组织和政府机构之间的互动。电子邮件:Bhocking@clingendael.nl