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关于城市研究所 非营利性城市研究所是一家领先的研究机构,致力于开发基于证据的见解,以改善人们的生活并加强社区。50 年来,城市研究所一直是对复杂社会和经济问题进行严格分析的可靠来源;为政策制定者、慈善家和从业者提供战略建议;以及为所有人扩大机会的新颖、有前途的想法。我们的工作激发了有效的决策,从而促进了公平并增进人民和地方的福祉。
本备忘录向行政部门和机构负责人提供了 2021 年 7 月 20 日发布的 Justice40 倡议临时实施指南 M-21-28 的附录(“Justice40 临时指南”)。Justice40 临时指南指出,在建立地理空间气候和经济正义筛查工具(“CEJST”或“工具”)的同时,将向机构提供进一步的指导。CEJST 于 2022 年 2 月 18 日发布了测试版。CEJST 1.0 版于 2022 年 11 月 22 日发布。如 Justice40 临时指南中所述,该工具包括“带有指标的交互式地图,以协助机构定义和识别弱势群体”。 本备忘录为联邦机构提供了使用该工具的补充指导。
1 Justice40 倡议设定了一个目标,即某些联邦投资的总体收益的 40% 流向因投资不足而被边缘化和因污染而负担过重的弱势群体。Justice40 临时指南将收益定义为对弱势群体产生积极影响的直接和间接投资(和计划成果),并提供了示例(第 4 页)。请参阅 OMB、CEQ 和 CPO,M-21-28,《Justice40 倡议临时实施指南》(2021 年 7 月 20 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/07/M-21-28.pdf;另请参阅 OMB、CEQ 和 CPO,M-23-09,Justice40 倡议临时实施指南附录,M-21-28,关于使用气候和经济正义筛查工具 (CEJST)(2023 年 1 月 27 日),https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2023/01/M-23-09_Signed_CEQ_CPO.pdf。
如果 Justice40 社区位于满足该工具至少一个负担类别的阈值的人口普查区,或位于联邦认可的部落政府边界内的土地上,则它们被视为弱势群体。此外,如果完全被弱势群体包围的人口普查区满足调整后的低收入阈值(等于或高于第 50 个百分位),它们也被视为弱势群体。Justice40 社区被社会边缘化,污染负担过重,和/或基础设施和其他基本服务不足。
佩吉·谢泼德女士 白宫环境正义咨询委员会主席 理查德·摩尔先生 白宫环境正义咨询委员会主席 尊敬的谢泼德女士和摩尔先生, 我谨代表白宫环境质量委员会(CEQ)并作为白宫环境正义跨部门委员会(IAC)主席,向您和白宫环境正义咨询委员会(WHEJAC)成员提供的广泛建议和推荐表示深切的感谢。WHEJAC 的专业知识对于拜登-哈里斯政府继续努力减轻面临环境不公正的社区的负担和危害、作为拜登总统的“正义40倡议”的一部分为弱势社区带来福利以及在整个联邦政府中制度化环境正义至关重要。 感谢您最近就国家环境空气质量标准(NAAQS);气候规划、准备、响应和影响;以及碳管理提出的建议。除了在 CEQ 内部审查这些建议之外,我还与我们的 EPA 同事分享了与美国环境保护署(EPA)工作相关的建议。您的建议也已与 IAC 分享。在开展工作的过程中,我们会仔细考虑您关于这些关键主题的建议和问题。WHEJAC 的建议已经帮助塑造和推进了拜登-哈里斯政府的历史性举措,包括总统的“正义 40 倡议”。上周,根据我们共同的透明度和问责制目标,政府公布了旨在推进“正义 40 倡议”的《通货膨胀削减法案》计划清单。目前由“正义 40 倡议”涵盖的 74 项《通货膨胀削减法案》拨款、回扣、贷款和其他资助计划加起来的联邦资金超过 1180 亿美元。此外,我们预计《通货膨胀削减法案》的许多税收抵免将使弱势群体受益,因为该法律为低收入地区和能源社区的私营部门清洁能源开发提供了奖励激励。随着《通货膨胀削减法案》计划的加入,19 个联邦机构的近 520 个计划正在通过“正义 40 倡议”进行重新构想和转型,以最大限度地造福弱势群体。通过“正义40”倡议,联邦机构正在努力确保总统历史性的“投资美国”议程所带来的好处能够惠及社区,例如更清洁的空气、高薪工作和负担得起的清洁能源。
总统拜登致力于为处境不利的社区确保环境正义,并促进了经济机会,这些社区在住房,运输,水,水和废水基础设施和医疗保健方面受到历史上的边缘化和沉重负担。在14008号行政命令中,总统指示管理与预算办公室(OMB),环境质量委员会主席(CEQ)主席(CEQ)和国家气候顾问,与白宫环境司法咨询委员会(WHEJAC)协商,以共同为某些联邦投资提供了40%的投资效果,以使某些联邦投资的投资能够与该投资构成40%的投资范围,从而使投资范围为40%。正义40倡议是政府为推进环境正义的全部政府方法的关键部分。
行政命令14008,在国内外解决气候危机,于2021年1月27日发布,确认了政府通过创建正义40倡议来推动环境正义的承诺。正义40倡议1建立了一个目标,即某些联邦投资的总体收益中有40%,包括在气候变化中;清洁能源和能源效率;清洁过境;负担得起且可持续的住房;培训和劳动力发展;遗产污染的修复和减少;以及关键的清洁水基础设施的发展 - 流向弱势社区。2此外,行政命令第219条强调,环境和经济正义是影响政府决策的关键考虑因素,并改变了不利的社区(在历史性的边缘化,服务不足和负担沉重的社区)中,健康,蓬勃发展的社区(蓬勃发展,蓬勃发展的社区),并采取了强大的行动来减轻政府的范围,而在跨越众多的环境变化时,会造成跨风化的范围,而这是遍布风险的范围,而又一次又一次地造成了整个环境的影响。行政命令还呼吁通过制定计划,政策和活动来使环境正义成为代理任务的一部分,以解决对弱势社区的不成比例和不利的人类健康,环境,气候相关和其他累积影响,以及随附的这种影响的经济挑战。
• 减少资源不足、服务不足和边缘化人群的恢复差距。 • 为整个社区建设复原力,减少反复发生的灾难的影响,并减轻气候风险。 • 将恢复工作与第 13985 号行政命令:通过联邦政府促进种族平等和对服务不足社区的支持、第 14008 号行政命令:应对国内外气候危机和 Justice40 倡议相结合。 • 推进 FEMA 战略目标 1:将公平作为应急管理的基础。 • 建立在社区援助恢复支持功能技术援助和资源指南的基础上
