本期《就业展望》发布之际,全球卫生紧急状况正演变为一场堪比大萧条的经济和社会危机。经合组织开发的流行病学模型显示,大多数经合组织国家(以及许多其他国家)为减缓病毒传播而采取的严格社会和经济生活限制措施,避免了医疗体系的崩溃,并帮助避免了数十万甚至数百万人的死亡。然而,毫无疑问,这些措施产生了非常严重的经济和社会后果。整个经济部门基本上连续数周处于停摆状态。从 2019 年最后一个季度到 2020 年第二季度,经合组织全国的 GDP 预计将下降近 15%。在有数据的经合组织国家中,在新冠疫情爆发的前三个月,工作时间的下降幅度是 2008-09 年全球金融危机爆发前三个月的十倍。
图 1. 人均 GDP 已从危机中恢复 10 图 2. 就业率低,尤其是女性 11 图 3. 年轻人的贫困率最高 12 图 4. 人口正在快速老龄化 13 图 5. 劳动所得税楔子较高 13 图 6. 成人技能需要提升 13 图 1.1. 新冠疫情阻碍了希腊的经济复苏 15 图 1.2. 希腊在许多福祉和平等指标上落后于其他经合组织国家 16 图 1.3. 进一步改革将促进增长 17 图 1.4. 希腊强有力的遏制措施限制了感染,但冻结了劳动力市场 20 图 1.5. 新冠疫情冲击阻碍了希腊出口和消费驱动的复苏 21 图 1.6. 新冠疫情冲击逆转了企业和消费者信心的上升 22 图 1.7.经常账户赤字已经缩小,这得益于政府预算转为盈余 22 图 1.8。约 65% 的商品出口到其他欧洲国家 23 图 1.9。生产正在转向可贸易部门,而不是就业 24 图 1.10。财政整顿更多地依赖于收入而不是支出 25
近年来,政府和私营部门的风险管理意识显著增强。大规模灾害已被视为公共政策的挑战,通常是在国家或地区层面。“全球冲击”的概念考虑了另一种风险模式:连锁风险在全球系统蔓延时成为主动威胁,无论这些风险出现在卫生、气候、社会还是金融系统中。关于大规模系统相互依存中存在的风险以及风险在全球系统中的传播的研究很少。这项工作对公共政策更重要的发现之一是认识到监测现已成为风险评估和管理的关键组成部分。新知识管理工具、建模和数据阵列为预测一些重要的全球威胁提供了前所未有的机会,世界各地的公共政策管理者也越来越多地寻求这些工具。其次,安全机构与监管机构合作,在设计国家和国际层面更具弹性的系统时,使用、调整和实施风险评估工具的作用日益增强。本报告直接有助于凸显这些新趋势。
2 在快速变化的经济中解决劳动力和技能短缺问题 70 引言 71 持续紧张的劳动力市场正在经历重大转型 71 尽管经济增长放缓,但结构性因素仍使劳动力市场保持紧张 71 仍有空间更充分地调动劳动力 78 人口老龄化正在减缓增长并改变劳动力 80 吸引更多合格的移民有助于解决劳动力短缺问题 82 加强政策框架,消除工作激励因素 85 加强财务工作激励 85 提高实际退休年龄 90 鼓励人们在保持高教育水平的同时更早开始工作 96 改善第一代和第二代移民的融合 97 改善获得精神保健服务的机会 101 消除全职工作的障碍 102 提高技能,在人口、数字化和绿色转型中蓬勃发展 102 预测未来劳动力市场的需求 104
近年来,政府和私营部门的风险管理意识显著增强。大规模灾害已被视为公共政策的挑战,通常是在国家或地区层面。“全球冲击”的概念考虑了另一种风险模式:连锁风险在全球系统蔓延时成为主动威胁,无论这些风险出现在卫生、气候、社会还是金融系统中。关于大规模系统相互依存中存在的风险以及风险在全球系统中的传播的研究很少。这项工作对公共政策更重要的发现之一是认识到监测现已成为风险评估和管理的关键组成部分。新知识管理工具、建模和数据阵列为预测一些重要的全球威胁提供了前所未有的机会,世界各地的公共政策管理者也越来越多地寻求这些工具。其次,安全机构与监管机构合作,在设计国家和国际层面更具弹性的系统时,使用、调整和实施风险评估工具的作用日益增强。本报告直接有助于凸显这些新趋势。
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随着各国实施更加严格的环境政策,对比较各国环境政策严格程度的工具的需求也变得越来越迫切。经合组织环境政策严格程度 (EPS) 指数自 2014 年成立以来,已成为广泛使用的政策分析工具。本文更新了 1990 年至 2020 年 30 年间 EPS 指数,涵盖 40 个国家和 13 种政策工具,重点关注气候变化和空气污染缓解政策。它升级了所有年份的指数结构,增加了一个衡量技术支持政策力度的新子指数,补充了现有的市场型和非市场型子指数结构。本文展示了环境政策严格程度在不同国家和不同时间的演变。
封面人物(从上到下,从左到右):伯蒂·埃亨,爱尔兰,总理,1997 年至今;埃斯科·阿霍,芬兰,总理,1991 年至 1995 年;马德琳·奥尔布赖特,美国国务卿,1997 年至 2001 年;科菲·安南,加纳,联合国秘书长,1997 年至今;约翰·道格拉斯·安东尼,澳大利亚,副总理,1971 年至 1972 年、1975 年至 1983 年;杰拉西莫斯·阿尔塞尼斯,希腊,经济部长,1982 年至 1985 年;莱谢克·巴尔采罗维奇,波兰,副总理兼财政部长,1989 年至 1991 年;若泽·曼努埃尔·杜朗·巴罗佐,葡萄牙,总理 2002 年至 2004 年,欧盟委员会主席,2004 年至今;比利时国王博杜安,1951 年至 1993 年;瑞典首相卡尔·比尔特,1991 年至 1994 年;德国联邦总理维利·勃兰特,1969 年至 1974 年;美国商务部长罗恩·布朗,1993 年至 1996 年;挪威总理格罗·哈莱姆·布伦特兰,1986 年至 1996 年,世卫组织总干事,1998 年至 2003 年;德国教育与研究部长埃德尔加德·布尔曼,1998 年至今;美国第一夫人劳拉·布什,2001 年至今;法国总统雅克·希拉克,1995 年至今;莫桑比克总统若阿金·希萨诺,1986 年至 2005 年;加拿大总理让·克雷蒂安,1993 年至 2003 年;沃伦·克里斯托弗,美国,国务卿,1993 年至 1997 年;卡洛·钱皮,意大利,总统,1999 年至今;坦苏·奇列尔,土耳其,总理,1993 年至 1995 年;海伦·克拉克,新西兰,总理,1999 年至今;若泽·贡萨洛·科雷亚·德奥利维拉,葡萄牙,经济部长,1965 年至 1969 年;彼得·科斯特洛,澳大利亚,财政部长,1996 年至 2004 年;约瑟夫·戴斯,瑞士,总统,2004 年;让-帕斯卡尔·德拉穆拉兹,瑞士,总统,1996 年;雅克·德洛尔,法国,欧盟委员会主席,1985 年至 1995 年;米库拉什·祖林达,斯洛伐克共和国,总理,1998 年至今;雷杰普·塔伊普·埃尔多安,土耳其,总理,2003 年至今;路德维希·艾哈德,德国,联邦总理,1963 年至 1966 年;维格迪丝·芬博阿多蒂尔,冰岛,总统,1980 年至 1996 年;加勒特·菲茨杰拉德,爱尔兰,总理,1981 年至 1987 年;科莱特·弗莱施,卢森堡,副总统兼外交部长,1980 年至 1984 年;比森特·福克斯,墨西哥,总统,2000 年至今;安东尼奥·焦利蒂,意大利,预算和经济计划部长,1964 年、1970 年至 1972 年、1973 年至 1974 年,欧盟委员,1977 年至 1981 年;瓦莱里·吉斯卡尔·德斯坦,法国,总统,1974 年至 1981 年;比约恩·托尔·戈达尔,挪威,外交部长,1994 年至 1997 年;阿尔帕德·贡茨 (Arpad Goncz),匈牙利,总统,1993 年至 2000 年;费利佩·冈萨雷斯 (Felipe Gonzalez),西班牙,总理,1982 年至 1996 年;艾伦·格林斯潘 (Alan Greenspan),美国,美联储委员会主席,1987 年至今;萩原彻 (Toru Haguiwara),日本,驻法国大使,1961 年至 1967 年;塔里娅·卡里娜·哈洛宁 (Tarja Kaarina Halonen),芬兰,总统,2000 年至今;韩完相 (Han Wan-shan),韩国,副总理,1993 年和 2001 年;瓦茨拉夫·哈维尔 (Vaclav Havel),捷克共和国,总统,1993 年至 2003 年;丹尼斯·希利 (Denis Healey),英国,财政大臣,1974 年至 1979 年;爱德华·希思 (Edward Heath),英国,首相,1970 年至 1974 年;罗伊·詹金斯(Roy Jenkins),英国,财政大臣,1967 年至 1970 年,欧盟委员会主席,1977 年至 1981 年;西格比约恩·约翰森(Sigbjorn Johnsen),挪威,财政部长,1990 年至 1996 年;朱丽安娜女王,荷兰,1948 年至 1980 年;姜京植(Kang Kyung Shik),韩国,财政部长,1997 年;保罗·基廷,澳大利亚,总理,1991 年至 1996 年;亨利·基辛格,美国,国务卿,1973 年至 1977 年;赫尔穆特·科尔,德国,总理,1990 年至 1998 年;哈罗德·麦克米伦,英国,首相,1957 年至 1963 年;德怀特·艾森豪威尔,美国总统,1953 年至 1961 年;夏尔·戴高乐,法国,总统,1959 年至 1969 年;康拉德·阿登纳,德国,联邦总理,1949 年至 1963 年;小泉纯一郎,日本,首相,2001 年至今;瓦茨拉夫·克劳斯,捷克共和国,总统,2003 年至今;维姆·科克,荷兰,总理,1994 年至 2002 年;布鲁诺·克赖斯基,奥地利,总理,1970-1983 年;亚历山大·克瓦希涅夫斯基,波兰,总统,1995 年至今;约翰·F·肯尼迪,美国总统,1961-1963 年;托基尔·克里斯滕森,丹麦,经合组织秘书长,1961-1969 年;埃米尔·范伦内普,荷兰,经合组织秘书长,1969-1984 年;让-克洛德·帕耶,法国,经合组织秘书长,1984-1996 年;唐纳德·J·约翰斯顿,加拿大,经合组织秘书长,1996 年至今;金大中,韩国,总统,1998-2003 年;哈尔瓦德·朗格,挪威,外交部长,1946-1963 年;李岚清,中国,副总理,1993 年至今约瑟夫·伦斯,荷兰,外交部长,1952-1971 年,北约秘书长,1971-1984 年;保罗·马丁,加拿大,总理,2003 年至今;彼得·梅杰西,匈牙利,总理,2002-2004 年;弗朗索瓦·密特朗,法国,总统,1981-1995 年;宫泽喜一,日本,首相,1991-1993 年;罗伯特·马尔登,新西兰,总理,1975 年至 1984 年;伊瓦尔·诺尔加德 (Ivar Nørgaard),丹麦,外交经济事务部长,1971-1973 年、1975-1977 年;凯尔德·奥尔森 (Kjeld Olesen),丹麦,外交部长,1979 年至 1982 年;奥拉夫·帕尔梅,瑞典,首相,1969-1976 年、1982-1986 年;乔治·帕潘德里欧,希腊,外交部长,1999 年至 2004 年;乔治·蓬皮杜,法国,总统,1969 年至 1974 年;罗马诺·普罗迪,意大利,总理,1996 年至 1998 年,欧盟委员会主席,1999 年至 2004 年;弗拉基米尔·普京,俄罗斯,总统,2000 年至今;保罗·尼鲁普·拉斯穆森,丹麦,总理,1993 年至 2001 年;罗德里戈·拉托,西班牙,经济部长,1996 年至 2004 年,国际货币基金组织总裁,2004 年至今;玛丽·鲁宾逊,爱尔兰,总统,1990 年至 1997 年,联合国人权事务高级专员,1997 年至 2002 年;雷纳托·鲁杰罗,意大利,外交部长,2001 年至 2002 年,世贸组织总干事,1995 年至 1999 年;雅克·桑特,卢森堡,总理,1984 年至 1995 年,欧盟委员会主席,1995 年至 1999 年;汉斯·夏夫纳,瑞士,总统,1966 年;赫尔穆特·施密特,德国,联邦总理,1974 年至 1982 年;鲁道夫·舒斯特,斯洛伐克共和国,总统,1999 年至 2004 年;克莱尔·肖特,英国,国际发展大臣,1997 年至 2003 年;琼·西于尔兹松,冰岛,贸易部长,1988 年至 1993 年;马里奥·苏亚雷斯,葡萄牙,总统,1986 年至 1996 年;哈维尔·索拉纳,西班牙,外交部长,1992 年至 1995 年彼得·萨瑟兰 (Peter Sutherland),爱尔兰,关贸总协定和世贸组织总干事,1993 年至 1995 年;玛格丽特·撒切尔 (Margaret Thatcher),英国,首相,1979 年至 1990 年;皮埃尔·特鲁多 (Pierre Trudeau),加拿大,总理,1968 年至 1979 年,1980 年至 1984 年;居伊·伏思达 (Guy Verhofstadt),比利时,总理,1999 年至今;弗朗茨·弗拉尼茨基,奥地利,总理,1986 年至 1997 年;阿卜杜拉耶·瓦德,塞内加尔,总统,2000 年至今;莱赫·瓦文萨,波兰,总统,1990 年至 1995 年;詹姆斯·沃尔芬森,美国,世界银行行长,1995 年至 2005 年;埃内斯托·塞迪略,墨西哥,总统,1994 年至 2000 年;塞尔索·阿莫林,巴西,外交部长,2003 年至今;米歇尔·康德苏,法国,国际货币基金组织总裁,1987 年至 2000 年;乌戈·查韦斯,委内瑞拉,总统,1999 年至今;爱德华·谢瓦尔德纳泽,格鲁吉亚,总统,1995 年至 2003 年亚历山大·欧文,南非,贸易和工业部长,1996年至2004年;道达·凯拉巴·贾瓦拉,冈比亚,总统,1970年至1994年;卡洛斯·梅内姆,阿根廷,总统,1989年至1999年;迈克尔·摩尔,新西兰,总理,1990年,世贸组织总干事,1999年至2002年;阿德里安·讷斯塔塞,罗马尼亚,总理,2000年至2004年;贾斯旺特·辛格,印度,外交部长,1998年至2002年;吴丹,缅甸,联合国秘书长,1961年至1971年。
在经合组织工业委员会论坛讨论之后,科学、技术和工业理事会 (DSTI) 于 1999 年发布了一份题为《亚洲与全球危机:工业层面》的报告。这项研究指出了亚洲工业化国家在发展知识型产业,尤其是基于信息和通信技术的产业方面存在的关键结构性弱点。本研究涵盖韩国、新加坡、中国台北、马来西亚、泰国和中国,更进一步研究了亚洲技术密集型行业的现状,并强调了对其持续发展至关重要的问题。虽然亚洲国家在发展知识型产业方面取得了长足进步,但它们仍然面临着许多重大挑战。该研究考虑了四个关键领域:改善信息基础设施;投资教育和开展教育改革;加强核心创新能力;从外国直接投资中获益。
近年来,政府和私营部门的风险管理意识显著增强。大规模灾害已被视为公共政策的挑战,通常是在国家或地区层面。“全球冲击”的概念考虑了不同的风险模式:连锁风险在全球系统中蔓延时成为主动威胁,无论这些风险出现在健康、气候、社会还是金融系统中。很少有人研究大规模系统相互依存中存在的风险以及风险在全球系统中的传播。这项工作对公共政策更重要的发现之一是认识到监测现在已成为风险评估和管理的关键组成部分。新的知识管理工具、建模和数据阵列为预测一些重要的全球威胁提供了前所未有的机会,并越来越受到全球公共政策管理者的追捧。其次,安全机构在与监管机构合作使用、调整和实施风险评估工具以在国家和国际层面设计更具弹性的系统方面发挥着越来越重要的作用。本报告直接有助于强调这些新趋势。