PA成立于1994年奥斯陆和平进程之后。在2006年的立法选举后,尽管后者在加沙的胜利中取得了胜利,但由法塔赫领导的PA试图通过氏族和家庭网络来使Hamas通过氏族和家庭网络。这导致了Fatah,Hamas和PA之间的内斗和破裂(ICG 20/12/2007)。尽管持有国际授权在该地区推进项目(CNAS和Brookings 01/12/2018),但PA的管理能力有限。PA仍然负责加沙的雇员的薪水,并向以色列支付电力供应(ECFR 30/04/2018)。在2017年,PA将薪水降低了30%,并拒绝向以色列支付电力,以增加加沙居民对哈马斯统治能力的不信任(半岛电视台13/06/2017)。在2017 - 2018年努力将加沙带回PA统治下,但鉴于决定推迟2021年立法选举的决定,和解不太可能(CEIP 11/05/2021)。在2021年5月的冲突升级后,以色列政府要求PA负责加沙的重建,绕过哈马斯并导致持续的政治冲突,并延迟了重建过程(耶路撒冷邮政22/06/2021)。
在占领的巴勒斯坦领土上,冠状病毒大流行的深远的社会经济后果被复杂化,并在某些方面被边缘化,这是由于严重的财政危机,这是由于占领银行在大面积地区的威胁所触发的严重财政危机。在数十年来一直持续的长期和加深的职业和对流动性的限制的背景下,这些发展使2020年以来,自1994年建立了巴勒斯坦国家权威以来,这使2020年成为最糟糕的一年。尽管大流行冲击严重程度,但占领仍然是被占领巴勒斯坦领土发展的主要障碍。2021年的经济复苏以及超越铰链对占领力和捐助者支持规模将采取或不会采取的行动。2021年缓慢或不足的恢复将增加大流行带到边缘的中小型企业破产的风险。巴勒斯坦国家权力的负责责任远远超过了所掌握的资源和政策空间。此外,最近对加沙地带的空袭对加沙地带的经济影响以及在被占领的巴勒斯坦领土其他地区的对抗中预计将是巨大的,联合国应在未来的报告中考虑到。在占领结束之前,无法替代捐助者和国际社会的充分支持来重建破碎的物理和机构基础设施和脆弱的医疗保健系统。为了转化为真正的进步,应取消占领权对被占领的巴勒斯坦领土施加的所有限制。
16 年来,DCAF 一直不间断地为巴勒斯坦被占领土 (oPT) 的机构和民间社会提供支持,2005 年,DCAF 首次发起了一项倡议,为部长和高级安全官员提供安全治理建议。尽管在 2006 年立法选举后,人们最初持谨慎乐观态度,但导致约旦河西岸和加沙之间持续内部分裂的事件自此笼罩了巴勒斯坦政治,从而给已经削弱的 1995 年《奥斯陆协议》的未来实施增添了更多复杂性。尽管挑战不断增加,但 DCAF 在此期间继续与巴勒斯坦机构和人民合作。在此过程中,它获得了大量无与伦比的经验,赢得了利益相关方的高度认可和信任。
在过去的一年里,新美国安全中心定期召集一个研究小组就“美国对以巴冲突的新议程”举行会议。本报告中提出的建议是根据该小组的审议得出的,但本报告及其建议仅代表作者的观点。我们感谢所有成员的时间、见解和创造力。新美国安全中心兼职高级研究员、布鲁金斯非常驻高级研究员哈迪·阿姆尔对本报告做出了重大贡献,但在报告完成前不得不离开,因此对报告的最终内容不承担任何责任。我们非常感谢哈迪的合作、奉献和友谊,没有这些,我们不可能编写出这份报告。我们感谢来自加沙、以色列、西岸和其他地方的许多杰出人士与我们交谈。本报告的大部分内容都基于这些广泛的采访和对话。我们感谢 Kaleigh Thomas、Jennie Matuschak 和 Dania Torres 提供的宝贵研究支持; Maura McCarthy 和 Melody Cook 在编辑和设计方面提供帮助;并感谢 Usha Sahay 在审核过程中提供的帮助。
在(5/3/2020 - 31/5/2020)期间的机构(MONE)和巴勒斯坦中央统计局(PCB)的企业在世界银行的财政支持下,对Covid-19对商业机构的影响进行了一项调查。样本(2600个机构)的初步结果表明,冠状病毒大流行使商业机构遭受了需求和供应冲击和财务冲击的困扰,作为回报,这使场所转向财务和行政措施以及数字解决方案,以面对大流行的影响。调查结果是通过在该部门采用不同政策来赋予巴勒斯坦私营部门权力的主管之一。因此,该部主动通过支持私营部门创新的项目来评估Covid-19-19对私营部门的影响。该项目由世界银行为莫恩(Mone)的利益提供资金,并由与PCB合作进行开发替代方案(DAI)进行。这项调查的重要性在于确定由于Covid-19-19大流行爆发而出现的商业机构的需求。该调查还旨在帮助与合作伙伴合作,以根据调查的结果和成果来响应受影响的业务机构的需求,以响应受影响的业务机构的需求,以确保其恢复并恢复市场或继续其业务。
解决冲突是发展合作实现长期可持续成果的必要条件。除了满足巴勒斯坦的发展需求外,发展合作还有助于维护和创造实现长期可持续和平的条件。近年来冲突中的政治发展破坏了达成和平协议的前景。以色列政府承诺吞并约旦河西岸部分地区,这进一步加深了这种印象。这一问题的发展可能会影响发展合作的环境。加沙事实上由哈马斯控制,而哈马斯被欧盟列为恐怖组织。瑞典的援助不提供给哈马斯。巴勒斯坦内部分裂也影响了发展合作的影响。非法定居点和被占领土上的隔离墙限制了行动自由和其他权利,这也对经济发展机会产生了不利影响。巴勒斯坦各地贫困严重而普遍,尽管不同地区的贫困程度差别很大。人道主义局势严峻,估计有 200 多万人需要人道主义援助,绝大多数在加沙。很大一部分弱势群体也生活在难民营中。
关闭,限制和军事行动的结果是加沙地区经济的几乎崩溃,以及其与巴勒斯坦其他经济的分离。加沙已注册了世界上最高的失业率之一,其一半以上的人口生活在贫困线以下。大多数人口都无法获得安全水,常规可靠的电力供应或适当的污水系统。在2007年至2018年的11年中,加沙地区经济增长了4.8%,巴勒斯坦经济中的份额从2006年的31%下降到2018年的18%。结果,人均国内生产总值(GDP)减少了27%,失业率增加了49%,贫困增加了42%。
被占领巴勒斯坦领土的社会经济状况每况愈下。贫困率和失业率居高不下,人均国内生产总值 (GDP) 连续第三年下降。甚至在新冠疫情 (COVID-19) 造成经济冲击之前,经济就预计将在 2020 年和 2021 年陷入衰退,巴勒斯坦妇女将继续因占领而付出额外代价。由于吞并西岸大片地区、新冠疫情造成的经济影响、援助流动停滞以及数亿美元因扣除或渗漏到以色列国库而损失,经济前景进一步黯淡。到 2020 年 4 月,即新冠疫情开始一个月后,巴勒斯坦民族权力机构 (PNA) 的财政收入已降至 20 年来的最低水平。持续的占领和捐助方援助的当前趋势威胁着 PNA 的生存。捐助方可以加大资金支持,国际社会可以按照国际法在这方面发挥关键作用。
首字母缩略词定义 4W 谁做什么?地点和时间 APP 对受影响人口的责任 ARA 访问限制区 CoC 行为准则 CP AoR 儿童保护责任区 CSE 冲突敏感教育 CWD 残疾儿童 ECW 教育不能等待 EiE 紧急情况下的教育 EiE TWG 紧急情况下的教育专题工作组 EJ 东耶路撒冷 ESWG 教育部门工作组 FTS 财务追踪系统 GBV 基于性别的暴力 GMR 回归大行军 HC 人道主义协调员 HCT 人道主义国家工作队 HNO 人道主义需求概览 HPC 人道主义计划周期 HRP 人道主义应急计划 ICCG 集群间协调组 IDP 国内流离失所者 INEE 紧急情况下教育机构间网络 MHM 月经卫生管理 MoE 教育部 MHPSS 精神卫生和社会心理支持 oPt 巴勒斯坦被占领土 PSS 社会心理支持 PA 巴勒斯坦权力机构 SDG 可持续发展目标 SDR 二级数据审查 TIPH希伯伦临时国际存在 职权范围 联合国 人道协调厅 联合国人道主义事务协调办公室 联合国儿童基金会 联合国国际儿童紧急救济基金会 近东救济工程处 联合国救济工程处 水、环境卫生和个人卫生 西岸组织