2021 年 3 月 15 日,申诉人 PBJL Energy Corp. 根据第 8863 号条例第 5.03 条向波多黎各能源局 (“能源局”) 针对波多黎各电力管理局 (“PREPA”) 提起了投诉。1 申诉人在投诉中指控,PREPA 在评估和排名申诉人的 Montalva 太阳能发电场项目时使用了误导性和不正确的信息,并采用了有缺陷的方法,而这是 PREPA 向金融监督和管理委员会 (“FOMB”) 推荐和认可的一部分,用于选出排名靠前的 150 兆瓦遗留项目,并于 2021 年 2 月 26 日获得 FOMB 的批准。申诉人的论点是,Montalva 应该是排名靠前的项目之一,因此可以大大降低 PREPA 对纳税人的成本。2 2021 年 5 月 26 日,申诉人提交了一份经过修改的核实投诉,要求相同的补救措施。
2018-0001 中没有任何一方(包括 PREPA)请求司法审查,PREPA 于 2022 年向能源局提交了将部分传统燃油机组转换为燃气机组的提议。能源局于 2022 年 8 月否决了这些提议,因为它们与 PP 命令的修改后的行动计划不一致。18 在 PREPA 提出提议之前,根据当地公共政策,能源局就 2018-2019 年 IRP 发布了最终命令,19 其中包括一项修改后的行动计划,主要要求采购 BES 资源和公用事业规模的太阳能光伏资源的组合(使用竞争性招标)以满足资源需求。能源局拒绝了 PREPA 的提议,并不是“为了太阳能电网项目”,而是按照已批准的 lRP 命令的修改后的行动计划,其中明确包括支持可再生能源整合并为波多黎各电力系统提供弹性和可靠性的容量资源。
引言多年来,波多黎各的电力系统性能一直不佳。几十年来,由于连续的管理不善、长期腐败、猖獗的党派政治以及所需维护和资本支出的推迟,波多黎各电力管理局(“PREPA”)提供的电力服务效率低下、不可靠且价格昂贵。2017 年,PREPA 破产以及飓风玛丽亚对输配电网络造成广泛破坏后,电力系统性能低下的情况更加严重。在过去七年里,波多黎各政府付出了巨大的努力来重建和现代化电力系统;将输配电网和 PREPA 遗留发电资产的运营和管理私有化;开始为期 25 年的转型,使该岛 100% 的电力来自可再生能源;并重组 PREPA 的财务义务。然而,在 2024 年夏天,由于该岛在近年来最热的夏季之一中期遭遇轮流停电,这些电力系统改造努力似乎都失败了。事实上,一些地区的进展几乎停滞不前,更令人担忧的是,政府似乎无法找到摆脱当前困境的方法。部分问题是由于对波多黎各能源系统至少一个领域拥有管辖权的参与者数量众多。如下所示,并在本网页中更详细地说明,我们已确定至少 14 个联邦和州政府层面以及私营部门的实体对转型过程的至少一部分具有一定影响或控制权。事实证明,这些实体之间的工作协调和同步很困难,即使在 PREPA 破产和飓风玛丽亚来袭七年后,这仍然是一个挑战。
为了实现《能源公共政策法》设定的目标,PREPA 最近发布了一份 RFP 2,用于开发总装机容量为 1,000 MW 的可再生能源设施和总装机容量为 500 MW 的储能设施,其中至少 150 MW 将由分布式储能虚拟电厂组成,并提供可再生能源和储能服务。该 RFP 包括光伏发电项目(“PV”)的购电和运营协议(“PPOA”)草案和储能服务协议(“ESSA”)草案。PPOA 和 ESSA 都将与 PREPA 签订,供应期从实现商业运营之日起最长为 25 年。RFP 要求投标人对 PPOA 草案和 ESSA 草案提出意见(如适用)。PREPA 将自行决定在发布 PPOA 草案和 ESSA 草案的最终版本时考虑投标人的意见。
1至5月23日的订单,能量局还指示Luma,属和波多黎各电力授权委员会(“ PrepA”)应在“从三(3)天内提交,从三(3)天内,所有工厂和支持材料用于制定其各自的2024财年预算提案,以所有的方式与所有面式完整链接,并链接所有Ecceplas and Excepelsepledssepleds and crepledsepledsepledsseplesssepledsseplessepledsseplesseplessseplessseepssepledsepledsseplsseetsseetsepledsseepsseplessseep。 2023年5月26日,Luma符合2023年5月23日的解决方案和命令,并提交了支持工作人员,从而根据5月23日订单的该部分提交了拟议的年度T&D预算的支持工作台。2 PrepA和属通过5月23日的订单提交了各自的答复,该订单通过日期为6月2日和6日,2023年(属)和2023年6月6日(PrepA)的单独提交。
2023 年 4 月 28 日,PREPA 提交了一份符合 2023 年 4 月 24 日决议和命令的动议(“4 月 28 日动议”),其中包括关于第 1 批 RFP 项目的 LCOE 和 LCOS 的支持信息(已密封提交)。2023 年 5 月 2 日(“5 月 2 日动议”),PREPA 补充了 4 月 28 日的动议,具体来说,澄清了 A-2-E 和 C-2-E 标识的 BESS 项目的 LCOS 计算。Y a2023 年 5 月 12 日,PREPA 提交了一份动议,要求提交额外的能源存储服务 4 协议 (ESSA) 供能源局评估和批准(“5 月 12 日动议”)。 5 月 12 日的动议包括一份附件 A 能源存储服务协议 (ESSA) 文件(密封),涉及三个 (3) 个第 1 阶段 BESS 项目,总计 150 MW 的 4 小时持续公用事业规模电池能源存储容量。受拟议 ESSA 约束的三个 (3) 个项目如下:L -3-E、M -3-E 和 H -3-E。PREPA 在 5 月 12 日的动议中表示,它仍在与两个 (2) 个剩余的 BESS 项目服务提供商进行谈判,一旦达成协议,他们将提交这些 ESSA。
作为修改后的行动计划的一部分,能源局命令PrepA开发竞争性招标过程,以采购新的可再生资源和电池存储资源,以支持1720192 ACT ACT ACT目标,以实现可再生能源储备安装的目标。3能源局为可再生资源的最小量化提供了计划(通过请求的量规定)(通过要求的最低量)(通过要求的量规定)(通过要求''索取''(通过均可使用量的储存)。具体而言,能量局要求PrepA包括至少1,000兆瓦的太阳能PV(或能源等效的可再生资源)和至少500 MW(2,000 MWH或同等电池)电池1 RFP(“ Tranche 1”)的电池能量存储(“ Tranche 1”。至少250 MW(1,000 MWH或同等)电池能量存储(“ Tranche 2”)。
1 根据 PREPA、波多黎各公私合作伙伴关系管理局和 Genera 于 2023 年 1 月 24 日签署的《波多黎各火力发电设施运营和维护协议》(“LGA OMA”),Genera 是传统发电资产(LGA OMA 中定义)的唯一运营商和管理者,是唯一被授权代表 PREPA 在能源局处理与 Genera 根据 LGA OMA 提供的任何 O&M 服务(LGA OMA 中定义)的履行有关的任何事宜的实体。
其中包括 4000 万美元用于 NME 发电,2000 万美元用于运营费用。2. GENERA PR, LLC(“GENERA”)动员费 1500 万美元。3. 自愿过渡计划(“VTP”)2940 万美元。4. 养老金体系资金 1.5 亿美元。3 PREPA 声称,它最初要求金融监督管理委员会(“FOMB”)对其 2023 财年预算进行 6000 万美元的修正,为其运营预算增加 2000 万美元,为其 NME 预算增加 4000 万美元,但 FOMB 指示该修正案首先提交给能源局。PREPA 指出,能源局在 2023 年 2 月 27 日发布的有条件批准 2023 财年预算的决议和命令中拒绝了该修正案。4 PREPA 在 3 月 14 日的动议中重申了该请求 5,并同时请求批准预算
2022 年 4 月 28 日,波多黎各电力局 (PREPA) 向能源局提交了一份文件,题为《支持附件 A 保密处理请求的法律备忘录》,并作为附件 A(已盖章)提交了一份文件,题为《信息动议和对 2022 年 4 月 11 日发布的决议和命令的回应》(“4 月 28 日信息动议”)。4 月 28 日的信息动议包含 PREPA 的建议,即批准四 (4) 个公用事业规模的 BESS 项目,总容量为 240 MW,持续时间为 4 小时,以及一个 17 MW 的 VPP 项目。4 月 28 日的信息动议还包含有关六 (6) 个额外的公用事业规模 BESS 资源提案的信息,总计 275 MW 和一个 150 MW 的 VPP 提案。 4 月 28 日的信息动议包含 PREPA 推荐四个公用事业规模 BESS 项目和两个拟议 VPP 之一的理由,以及不推荐剩余六个公用事业规模 BESS 项目和另一个 VPP 的理由。