当国家安全专业人员制定和实施战略时,他们从事的是高度分析性和人性化的活动。例如,战略家的成功实践需要了解后勤和地理,但也需要对人类感知和决策有扎实的把握。战略家必须受过广泛的教育;他们必须能够轻松掌握和分析他们工作的复杂环境。然而,当他们向外看时,他们也必须向内看,以发展自我意识——包括他们的优势和劣势,以及在团体、盟友和关键网络中工作的能力。由于战略需要许多参与者之间的合作和协调,因此其成功在很大程度上取决于领导力和沟通。然而,支撑这些——以及它们所需的技能——是性格的重要元素。1
1. Thomas Wright,《俄罗斯:旧事重提》,Melanie Sisson、James Siebens 和 Barry Blechman 编,《军事胁迫与美国外交政策:非战争武力使用》(纽约:劳特利奇出版社,2020 年),第 132-45 页。2. David A. Baldwin,《经济治国方略》(新泽西州普林斯顿:普林斯顿大学出版社,2020 年),第 35-37 页。3. Scott Anderson、Julia Friedlander 和 Rachel Zeimba,《法律战播客:解读对俄罗斯前所未有的制裁》,《法律战》(博客),2022 年 3 月 1 日,https://www.lawfareblog.com/lawfare -podcast-making-sense-unprecedented-sanctions-russia。 4. Maxim Mirnov,“为何扼杀俄罗斯经济可能会适得其反:严厉制裁可能会让该国变成更大、更糟糕的朝鲜”,《外交事务》(网站),2022 年 3 月 11 日,https://www.foreignaffairs.com/articles/russia-fsu/2022-03-11/why-strangling-russias-economy-could-backfire;以及 Zongyuan Liu 和 Mihaela Papa,“反美元轴心:俄罗斯和中国逃避美国经济权力的计划”,《外交事务》(网站),2022 年 3 月 7 日,https://www.foreignaffairs.com/articles/russian-federation/2022-03-07/anti-dollar-axis。
宣传和虚假信息都是强有力的影响工具。前者可以定义为“有意识地、系统地试图塑造观念、操纵认知和指导行为,以实现宣传者所期望的目的”。1 而后者是一种“基于传播不实信息以欺骗、操纵和误导的欺骗技术”,利用人类情感作为影响手段。2 在整个二十世纪,盟友和对手都使用这些工具来实现他们的战略目标。美国总统德怀特·艾森豪威尔一再承认“全面开战的可能性远远小于我们在政治战争方面面临的危险”。3 而且,当今的数字环境意味着虚假叙述可以比以往传播得更远、更快。
2 然而,大多数学者都热情地接受了它。克里斯托弗·莱恩断言:“大战略是关于确定一个国家的切身利益——那些重要到值得为之战斗的利益——以及它在世界上的角色。”3 最近,查理·马特尔认为:“实际上,战略告诉我们要推行什么政策,而外交政策则是关于如何推行政策。忽略了一个广泛的问题,即国家为什么要使用特定的战略来推行这些政策,而这正是大战略的确切功能。”4 在将大战略置于政策之上时,作者们基本上把它变成了意识形态;特定的大战略是与世界其他国家互动的具体方式,目的是以那种特定的方式与世界互动。5 一个关键的副作用是,“学者——而且往往是政策制定者——有时会跳过这个步骤[执行大战略],因为他们隐含的假设是,如果计划足够好,实施就会顺利进行。”6
2. Heather Venable,“同侪冲突中的瘫痪?百年军事思想中的物质与精神”,《War on the Rocks》,2020 年 12 月 1 日,https://warontherocks.com/2020/12/paralysis-in-peer-conflict-the-material-versus-the-mental-in-100-years-of-military-thinking/;Michael Kofman,“糟糕的恋情:美国作战概念需要抛弃与认知瘫痪的恋情,与消耗战和平相处”,西点军校现代战争研究所,2021 年 3 月 31 日,https://mwi.usma.edu/a-bad-romance-us-operational-concepts-need-to-ditch-their-love-affair-with-cognitive-paralysis-and-make-peace-with-attrition/。 3. 关于战略瘫痪,请参阅 David S. Fadok 的《约翰·博伊德和约翰·沃登:空中力量寻求战略瘫痪》(论文,空军大学,1995 年)。4. 美国空军,空军部《联合全域作战 (JADO) 中的作用》,空军条令出版物 (AFDP) 3-99(麦斯威尔空军基地,阿拉巴马州:柯蒂斯·勒梅条令发展与教育中心,2020 年),https://www.doctrine.af.mil/Portals/61/documents/AFDP_3-99/AFDP%203-99
摘要:混合战争的概念已从战争中军事手段和方法的战役级使用演变为战争门槛以下灰色地带的非军事手段的战略级使用。本文通过对比混合战争概念的过去和现在的使用情况,并向政策和军事从业者提出关键问题,探讨了这种演变及其对战略和军事职业的影响。在 2005 年与詹姆斯·马蒂斯合著的一篇文章以及 2007 年的分析中,弗兰克·霍夫曼设想了“混合战争的兴起”。根据霍夫曼的说法,这些战争涉及不同方法和手段的混合,并将常规、非常规和犯罪元素与恐怖主义和新技术相结合。这种手段和方式的多样性有望为发动战争的人带来积极的协同效应。1 此外,战争模式的融合和复杂性的增加将导致对目标的威胁增加。2
摘要:大国竞争的再度兴起、与近乎势均力敌的竞争国家之间的冲突尚未达到武装冲突的程度、以及具有跨国野心和全球影响力的非国家行为者的持续威胁,对战略家规划、执行和评估军事行动和战略构成了挑战。基于当前的可视化工具,两个拟议模型——国家战略风险算盘和国家战略风险雷达图——解决了这些挑战,并更好地描述了美国军方可能如何无意中在国家战略层面上造成风险。本文提供了见解和工具,以帮助战略规划者评估美国军事行动如何产生“国家战略风险”:即对美国安全和繁荣的宏伟战略目标的风险。大多数当前的风险评估工具可用于捕捉战术和作战层面的风险;然而,正如本文所指出的,它们不足以理解国家战略风险的复杂性。具体而言,评估国家战略层面的风险比评估战术或作战层面的风险更困难,因为存在“复合风险”,即军事行动对实现国家安全目标的意外影响。此外,在某一时刻采取的军事行动可能会产生意想不到的长期影响,即“连锁风险”,这使得这一层面的风险评估变得困难。最后,制定有效应对一些学者所说的国家安全“战略意外”的措施所固有的巨大挑战也会产生风险。1
数字革命发生在一个开放的技术环境中,与美国实现全球霸权的时期不同,如果美国战略家想要避免战略上的意外,他们就不能依赖 20 世纪的框架。从 1993 年开始,美国有意向全球化的商业发展开放成熟的信息技术,实际上让美国的竞争对手和对手能够像美国及其盟友一样获得先进技术。技术发展的速度似乎因此加快了,但事实并非如此:它之所以看起来更快,只是因为技术以新的方式相互作用并在全球范围内传播,影响到人类生存的更多方面,包括冲突。此外,信息技术商业发展的全球化发生在美国军队之外。现在战争成功的关键不在于直接的技术开发:美国军方无法通过创新摆脱开放的技术革命。他们必须与它合作、从中汲取经验并适应它。1
有关当前士气状况的信息令人不安。多年来,信任、承诺和士气的衡量标准都显示出局部问题。然而,此时组织和环境压力的汇合,带来了不同程度的机构响应挑战。退役军官的健康就业市场、对美国缺乏明显的军事威胁、对“体面家庭生活”的更高期望以及有能力的年轻人对不良领导氛围的容忍度降低,这些因素形成了强大的混合体。问题的关键似乎很清楚。这是一个奉献和承诺的故事,它创造了当地的奇迹,而实际上忽视并危及了机构的未来。陆军的文化提倡对政策举措做出有力的回应,而不考虑这种回应的长期后果。过分关注眼前(非战术)任务以及迎合明显的短期结果的机构系统对当前和未来的领导都构成了重大挑战。
本文回顾了信息技术对军事理论的影响,并结合了对以往技术革命后果的深刻见解。出现的问题与任何技术或国际安全环境无关。它们包括对当代分析家和理论家挑战前所未有的变革承诺的能力的评估,以及对所谓“军事革命”的理论含义的考察。相关问题包括需要避免被新技术所迷惑(但不要夸大其重要性),同时要欣赏它们带来的非凡的短期优势和能力。最后是平衡问题。我们必须充分利用这些技术,既不能仓促误用,也不能犹豫不决,以致错过它们代表的机会。