SIGAR 从其先前报告中评估的所有美国资助的资本资产清单中挑选出 60 项资产(价值 7.921 亿美元)进行判断性分层抽样,进行后续检查以收集有关资产使用和状况的更多最新数据。SIGAR 发现,在所检查的 60 项资本资产中,有 37 项按预期使用,包括几项之前未使用或废弃的资产。但是,SIGAR 还发现,有 10 项资产被使用但未用于其预期用途,9 项未使用或废弃,3 项仍在建设中且尚未准备好投入使用,1 项资产的状态尚不明确。此外,50 项资本资产在上次评估后已经恶化或继续恶化。尽管后续检查发现大多数资产都按预期使用,但 SIGAR 发现,样本中所有 60 项资产的总成本中有 7.238 亿美元(占总成本的 91%)用于未使用或废弃的资产、未按预期使用、已损坏、已毁坏或以上情况兼而有之的资产。
其次,ANDSF 仍然依赖美国军方,部分原因是美国将 ANDSF 设计为美国军队的镜像,这需要高度的专业军事知识和领导力。这造成了 ANDSF 的长期依赖。美国还创建了一个士官团,这在阿富汗军事史上毫无根据。ANDSF 的一个关键组成部分是阿富汗空军 (AAF),这是该部队相对于塔利班的最大优势。然而,预计 AAF 至少要到 2030 年才能自给自足。美国于 2021 年 5 月决定从阿富汗撤出现场合同维护,这减少了作战飞机的可用性,并取消了主要地区机场的维护指导。由于 ANDSF 不具备通过地面快速运输美国提供的武器和补给库存以满足作战需求的后勤能力,因此它不得不依靠人手不足的 AAF 来实现这一目标。结果,ANDSF 部队抱怨他们缺乏足够的弹药、食物、水和其他军事装备来维持与塔利班的军事交战。
《把错误的事情做得完美无缺的风险:阿富汗重建合同的监测和评估》是阿富汗重建特别监察长发布的第 10 份经验教训报告。该报告研究了自 2001 年以来阿富汗重建合同的监测和评估情况。除了探讨机构如何将监测和评估 (M&E) 应用于单个合同外,该报告还分析了如何评估多个合同(例如,卫生或教育等领域的合同组合)以确定其净效应和总体影响。就本报告而言,“合同”包括其他机制,例如赠款和合作协议,通过这些机制,美国资金(如通过合同)直接提供给第三方以支持阿富汗重建。
《把错误的事情做得完美无缺的风险:阿富汗重建合同的监测与评估》是阿富汗重建特别监察长发布的第十份经验教训报告。该报告研究了自 2001 年以来阿富汗重建合同的监测与评估情况。除了探讨各机构如何将监测与评估 (M&E) 应用于单个合同之外,该报告还分析了如何评估多个合同(例如,卫生或教育等领域的合同组合)以确定其净效应和总体影响。就本报告而言,“合同”包括其他机制,如赠款和合作协议,通过这些机制,美国资金(通过合同)直接提供给第三方,以支持阿富汗重建。
我们在绩效审计、检查和特别项目中发现了 209 起浪费案例,价值约为 15 亿美元。这些案例包括缺乏明确项目目标、绩效衡量标准和质量数据来支持管理决策的计划和项目,以及未使用、废弃或造成安全隐患的资产。例如,在审查阿富汗儿童阅读计划时,我们发现四分之一接受检查的学校的校长和教师发现提供给学校的书籍状况不佳,该计划旨在通过向学校提供书籍来支持教育服务。6 另一个例子是,在审查美国国务院昆都士省的“优秀表现者倡议”项目时,我们发现一个为社区使用而建的体育场没有被使用。据我们会见的设施主管说,体育场没有被使用,因为它的设计不适合举办足球比赛,也没有一个正常运行的灌溉系统。据负责该省的官员称,禁毒部没有与他们协调以确保满足设计要求。此外,尽管该体育场使用率低且相对较新,但 SIGAR 发现该设施和场地遭到损坏,因为阿富汗国家安全局 (NDS) 将该体育场用作军事行动基地
国际社会决定将警察援助任务从民事主导转变为军事主导。这一政策转变的结果是,阿富汗警察部队变得越来越军事化,其重点变成了打击叛乱分子,而不是逮捕威胁阿富汗公民日常生活的普通罪犯和黑帮——其中许多人是阿富汗政府成员或与政府关系密切。这种军事化,加上美国对反叛乱行动的关注,最终赋予并支持了军阀出身的警察局长,他们在战术上精通战斗,但也以侵犯人权和犯罪而闻名。警察顾问经常面临道德困境:是与腐败、滥用职权但军事上有效的警察官员合作,这些警察官员得到了当地主要民众的支持,还是拒绝合作,并冒着加剧不稳定、失去对美国干预的支持以及美国打击和瓦解恐怖分子团伙的能力下降的风险。
根据立法规定,SIGAR 的监督任务是确保 • 独立、客观地开展和监督与阿富汗重建拨款或以其他方式提供的资金资助的计划和行动有关的审计和调查。 • 领导和协调旨在促进计划和行动管理的经济、效率和效力的政策并提出建议,防止和发现此类计划和行动中的浪费、欺诈和滥用。 • 使国务卿和国防部长充分、及时地了解与此类计划和行动管理有关的问题和缺陷以及纠正措施的必要性和进展。
《我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的经验教训》是阿富汗重建特别监察长发布的第 11 份经验教训报告。该报告审查了美国过去二十年在阿富汗的重建工作。它详细介绍了美国政府如何努力制定连贯的战略,了解重建任务需要多长时间,确保其项目可持续,为任务配备训练有素的专业人员,解决不安全因素带来的挑战,根据阿富汗的情况量身定制工作,并了解项目的影响。也有亮点——例如儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高。但在花费 20 年时间和 1450 亿美元重建阿富汗之后,美国政府需要学习许多经验教训。实施这些重要经验教训将挽救生命,并防止阿富汗以及未来世界其他地方的重建任务中出现浪费、欺诈和滥用行为。
我们的研究结果强调了在积极战斗期间开展安全部门援助的难度以及协调国际联盟努力的挑战。在阿富汗,没有任何一个人、机构、军事部门或国家对美国和国际上制定 ANDSF、MOD 和 MOI 的所有活动负有最终责任。该任务还缺乏一个持久而全面的计划来指导其工作。对于美国来说,安全部门援助活动主要由美国军方负责;然而,没有任何国防部 (DOD) 组织或军事部门被指定负责该任务的关键方面。开发 ANDSF 能力的责任被划分给多个机构和部门,每个机构和部门都将这些任务分配给通常部署一年或更短时间的顾问。
《我们需要学习什么:阿富汗重建二十年的经验教训》是阿富汗重建特别监察长发布的第 11 份经验教训报告。该报告回顾了过去二十年美国在阿富汗的重建工作。它详细介绍了美国政府如何努力制定连贯的战略,了解重建任务需要多长时间,确保其项目具有可持续性,为任务配备训练有素的专业人员,应对不安全因素带来的挑战,根据阿富汗的情况量身定制工作,并了解项目的影响。其中也有亮点——例如儿童死亡率降低、人均 GDP 增加和识字率提高。但在花费 20 年时间和 1450 亿美元重建阿富汗之后,美国政府有许多经验教训需要学习。实施这些重要经验教训将挽救生命,并防止阿富汗以及未来世界其他地区重建任务中出现浪费、欺诈和滥用行为。