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SIGAR 22-22-IP 阿富汗国防和安全部队的崩溃：对其灭亡因素的评估
SIGAR 发现，导致 ANDSF 在 2021 年 8 月崩溃的最重要因素是美国决定在特朗普政府领导下于 2020 年 2 月签署美塔协议，从阿富汗撤出军队和承包商，随后拜登总统于 2021 年 4 月宣布撤军。由于 ANDSF 对美国军队的依赖，这些事件摧毁了 ANDSF 的士气。ANDSF 长期以来一直依赖美国军队的存在来防止大规模 ANDSF 损失，而阿富汗军队将美国视为要求政府负责支付其薪水的一种手段。美国与塔利班的协议明确表明，情况已不再如此，导致 ANDSF 和阿富汗民众产生一种被抛弃的感觉。该协议引发了一系列对于理解 ANDSF 垮台至关重要的事件。
2018 年 4 月 30 日向国会提交的季度报告
SIGAR 启动了其经验教训计划，部分原因是受到了约翰·艾伦将军、瑞安·克罗克大使和其他曾在阿富汗服役人员的敦促。该计划是 SIGAR 立法授权的核心组成部分。1978 年的监察长法案以及成立 SIGAR 的 2008 年法规要求我们随时向国会以及国务卿和国防部长通报阿富汗重建计划管理方面的不足之处。我们的职责还包括建议措施以提高此类计划的有效性和效率，并检查美国执行机构、阿富汗政府和国际社会对这些计划的协调程度。SIGAR 的前两份经验教训报告涉及腐败和重建阿富汗安全部队。下一季度，SIGAR 计划发布另外两份有关稳定和禁毒的报告。现任和前任美国和联盟官员以及该领域的公认专家已为计划报告提出了主题。
2018 年 4 月 30 日向国会提交的季度报告
SIGAR 启动了其经验教训计划，部分原因是受到了约翰·艾伦将军、瑞安·克罗克大使和其他曾在阿富汗服役人员的敦促。该计划是 SIGAR 立法授权的核心组成部分。1978 年的监察长法案以及成立 SIGAR 的 2008 年法规要求我们随时向国会以及国务卿和国防部长通报阿富汗重建计划管理方面的不足之处。我们的职责还包括建议措施以提高此类计划的有效性和效率，并检查美国执行机构、阿富汗政府和国际社会对这些计划的协调程度。SIGAR 的前两份经验教训报告涉及腐败和重建阿富汗安全部队。下一季度，SIGAR 计划发布另外两份有关稳定和禁毒的报告。现任和前任美国和联盟官员以及该领域的公认专家已为计划报告提出了主题。
SIGAR 20-44-AR 阿富汗国民军：国防部未进行必要的监督或评估 1.74 亿美元 ScanEagle 无人机系统计划的性能和可持续性
SIGAR 发现，负责监督 ScanEagle 合同和 Insitu 的海军航空系统司令部 (NAVAIR) 无法确定 Insitu 满足合同条款的程度，因为 NAVAIR 不符合美国政府对进行合同监督的要求。首先，NAVAIR 没有按照国防部的指导要求为所有 ScanEagle 合同指定一名合同官代表 (COR)。NAVAIR 的合同官没有为这些合同履行 COR 职责，而美国指导建议对于未指定 COR 的固定价格合同应如此。其次，NAVAIR 在阿富汗没有国防部要求的国内赞助商负责验证合同要求。第三，NAVAIR 无法提供证据证明 Insitu 完成了确定承包商是否满足合同条款所需的许多可交付成果。 NAVAIR 没有向 SIGAR 提供任何证据证明 Insitu 完成了 403 个已知交付项中的 122 个（约占 30%）。对于 NAVAIR 无法提供的证据，SIGAR 要求 Insitu 解决记录中的空白。Insitu 提供了证据证明其完成了 NAVAIR 未完成的 122 个交付项中的 4 个。
阿富汗特别监察长... - GlobalSecurity.org
2013 年，SIGAR 要求国防部、国务院和美国国际开发署确定 10 个比较成功的项目和 10 个不太成功的项目。这些机构拒绝了这一要求，但 SIGAR 仍然认为全面和比较评估是重要的工具。四年后，阿富汗的状况和联邦预算流程使得比较和分类选项的需求比以往任何时候都更加重要。阿富汗仍然处于致命战争的魔爪之中。阿富汗国防和安全部队 (ANDSF) 在与塔利班和其他叛乱分子的战斗中遭受的伤亡人数仍然高得惊人：今年前六周就有 807 人丧生。同样，2016 年的平民伤亡人数也是自 2009 年联合国阿富汗援助团开始报告以来最高的。在喀布尔遇难者中，3 月 8 日在阿富汗最大的军医院遇难的平民超过 50 人，4 月 10 日遇难的重案组两名调查人员。4 月 8 日，美国在阿富汗发生了 2017 年第一起战斗死亡事件。这名陆军特种部队士兵在对伊斯兰国呼罗珊省进行反恐行动时被击毙。尽管安全局势严峻，但 SIGAR 仍设法继续会见阿富汗和联军官员，并在全国各地视察计划和项目。例如，在许多
2021 年 1 月 30 日向国会提交的季度报告
根据立法规定，SIGAR 的监督任务是确保 • 独立、客观地开展和监督与阿富汗重建拨款或以其他方式提供的资金资助的计划和行动有关的审计和调查。• 领导和协调政策并提出建议，以促进计划和行动管理的经济性、效率和效力，并防止和发现此类计划和行动中的浪费、欺诈和滥用。• 使国务卿和国防部长充分、及时地了解与此类计划和行动管理有关的问题和缺陷以及纠正措施的必要性和进展情况。
阿富汗重建特别监察长
根据立法规定，SIGAR 的监督任务是确保独立和客观 • 开展和监督与阿富汗重建拨款或以其他方式提供的资金资助的计划和行动有关的审计和调查。 • 领导和协调旨在促进计划和行动管理的经济、效率和效力的政策并提出建议，防止和发现此类计划和行动中的浪费、欺诈和滥用。 • 使国务卿和国防部长充分和及时地了解与此类计划和行动管理有关的问题和缺陷以及纠正措施的必要性和进展。阿富汗重建包括美国政府任何部门或机构签订的任何重大合同、赠款、协议或其他融资机制，这些合同、赠款、协议或其他融资机制涉及使用拨款或以其他方式提供的资金进行阿富汗重建。
阿富汗重建特别监察长
按照立法规定，SIGAR 的监督使命是确保以下方面独立和客观： • 开展与使用为阿富汗重建拨款或其他方式提供的资金资助的计划和行动有关的审计和调查并对其进行监督； • 领导和协调旨在促进计划和行动管理的经济性、效率和效力的政策并提出建议，同时防止和发现此类计划和行动中的浪费、欺诈和滥用行为； • 使国务卿和国防部长充分和及时地了解与此类计划和行动管理有关的问题和缺陷以及采取纠正措施的必要性和进展情况。阿富汗重建包括美国政府任何部门或机构达成的任何涉及使用为阿富汗重建拨款或其他方式提供的资金的重大合同、赠款、协议或其他融资机制。
2021 年后的阿富汗：新的增长政治经济
2021 年 8 月塔利班建立事实上的政府后，双重收入征收制度被整合为统一的税收制度。在此之前，塔利班征收市政税；对货运和货物征收运输税；从非法采矿作业中勒索钱财；对走私进出口商品征收消费税；对建筑项目征收特许权使用费；征收宗教税（'ushr 和 zakat）；并在其控制区收取电费（Clark；2022，Azami；2021，Thomas；2021，UNSC；2021，Biruni Institute；2020，SIGAR；2020，Latif；2019，Lakhani & Corboz；2017，EASO；2016）。这些非法收入征收构成了一个平行的税收制度，在塔利班推翻伊斯兰共和国政府之前，这缩小了伊斯兰共和国政府的正式税基。
2023 年 1 月 30 日向国会提交的季度报告
我很高兴向国会、国务卿、国防部长和美国人民提交 SIGAR 第 58 份关于阿富汗重建状况的季度报告。作为阿富汗人民的最大捐助国，尽管塔利班于 2021 年 8 月占领了阿富汗，但美国仍然深度参与阿富汗事务。自那时以来，美国已拨款或以其他方式向阿富汗和阿富汗难民提供了超过 80 亿美元的援助。其中包括超过 20 亿美元，主要用于阿富汗的人道主义和发展援助，以及 35 亿美元转移到新成立的阿富汗基金，以补充阿富汗中央银行的资本并用于相关目的。此外，美国在 2022 财年向国防部拨款 27 亿美元，用于运输、安置和喂养阿富汗撤离人员。美国也是联合国对阿富汗人道主义援助的最大捐助国。该国的人道主义行动依赖于联合国的现金管道，该管道定期将 4000 万美元从纽约空运到喀布尔，以支付联合国工作人员和执行伙伴的工资。本报告在第三部分解释了该现金管道的运作方式，从纽约联邦储备银行的联合国雇佣货币兑换商提取现金到将现金存入喀布尔阿富汗国际银行的联合国账户。塔利班对阿富汗妇女和女孩的压迫日益严重，这一切都是迫在眉睫的。阿富汗妇女和女孩在过去 20 年取得的大部分成果现在都已完全丧失。根据塔利班的法令，妇女正在被系统地从公共生活中抹去。她们在外出时面临严格的限制，在公共场合必须全身遮盖，就业机会有限，并且被禁止上学，直到六年级。阿富汗现在是世界上唯一一个禁止妇女上中学或大学的国家。总之，塔利班实际上已经将一半人口判处软禁。妇女再次被禁止进入公共场所。SIGAR 认为，塔利班政权对妇女的制度化虐待提出了一个重要问题：美国是否可以继续向阿富汗提供援助，而不会让塔利班受益或支持塔利班。必须考虑几个现实情况。其次，美国对阿富汗的援助，无论是人道主义援助还是其他援助，都可能无意中赋予塔利班在国际和国内的合法性。首先，塔利班政权以“执照”、“税收”和“行政费用”的形式从这些援助中获得收入，这些费用是向非政府组织及其雇员征收的，作为在阿富汗开展业务的条件。第三，塔利班将妇女从公共生活中抹去，这大大阻碍或阻止了人道主义援助的提供。第四，根据联合国的数据，今年冬天，该国三分之二的人口，即约 2830 万阿富汗人，需要依靠国际粮食援助，这一数字创下了历史新高。没有确定性