正在进行中,而且远远落后于计划。在加拿大的背景下定义化石燃料补贴和低效率的问题对于在这一过程中取得有意义的成果至关重要。对于前一点,定义化石燃料补贴一直是大量调查和讨论的主题,我们重申我们的建议(国际可持续发展研究所,2019 年),即加拿大采用世界贸易组织的定义,该定义被世界各地的清单流程广泛使用(Gerasimchuk 等人,2017 年;OECD,2012 年)以及联合国环境规划署等人(2019 年)最近向各国提出的关于衡量和报告补贴的建议。该定义包括向企业或行业提供的财务利益,包括直接转移、放弃收入、风险转移以及提供商品和服务。
化石燃料补贴体现了长期存在的政策,其目标各不相同。这些补贴的主要动机是社会问题、支持战略行业或部门的目标、供应安全(例如能源和食品)或维持区域或部门就业的目标。反过来,减少使用化石燃料补贴的理由也非常重要,包括经济效率、预算成本、能源安全、环境和气候危害(例如 Bárány 和 Grigonytė 2015)。关于逐步取消有害化石燃料补贴 (FFS) 的政治辩论一直很困难,因为它们反映了不同政策目标之间的权衡。化石燃料补贴在政治上也往往难以取消,因为它们是以经常性运营支持的形式提供的,例如对家庭和企业的补贴或税收措施以降低能源价格或成本,而不是作为一次性投资支持提供的。
这份临时报告是一项正在进行的工作,尚未详尽的报告,是第一次综合尝试解决有关主要塑料聚合物(PPP)生产行业获得的补贴水平的重大信息差距。该报告专门研究了通过原始塑料材料的加工(例如蒸汽破裂,烷烃从原始天然气中隔离)的生产阶段 - 直接通过生产碱性树脂的生产以及塑料颗粒的复合和挤出。该行业的这一部分在地理上集中并以少数非常大的企业为主导,其中一些是国有的。的补贴肯定是该细分市场的上游和下游提供的,但超出了这项研究的范围。
根据 1991 年《增值税法》,汽油、柴油和照明石蜡(煤油)免征南非大多数产品销售通常征收的增值税(能源产品:自 2018 年 4 月 1 日起为 15%;之前为 14%)。自 2005/2006 财年起,该指标被视为南非预算中的一项税收支出,该指标“通过估算销售价值并对最终消费者使用的估计量做出假设而计算得出”(OECD,2023b)。根据 OECD(2023),自 2006/2007 财年起,南非 20% 的汽油销售和 90% 的柴油销售用于商业目的;因此,这些购买免征增值税(OECD,2023b)。
2020 年的疫情冻结了大部分经济,2022 年俄罗斯对乌克兰的战争导致欧盟失去了大部分能源供应,并加剧了许多供应链的崩溃,这些都暂时改变了国家援助的局面。为了提振经济,委员会做出了回应:首先在 2020 年发布了一份关于在当前 COVID-19 疫情期间支持经济的国家援助措施临时框架的通报(2020/C 91 I/01),该通报暂时允许提供范围更广、金额更大、实施速度更快的国家援助。战争爆发后,委员会发布了在乌克兰遭受侵略后支持经济的国家援助措施临时危机框架(2022/C 131 I/01),延续了之前框架中的大部分措施,并将其扩展到新受影响的地区和公司,例如能源生产商。因此,政府已发放数千亿欧元援助,用于帮助陷入困境的经济体。
渔业的有害补贴通过降低捕捞成本和/或增加渔民收入来人为地增加利润,导致捕捞能力过剩和过度捕捞。 燃料豁免是有害补贴,它降低了捕捞成本,从而导致捕捞能力增加。在资源不可持续的情况下,燃料豁免会导致过度捕捞。通过降低捕捞成本,燃料补贴还有助于人为地让人们留在该行业,浪费地推迟了不可避免的经济转型。 应通过修订《能源税收指令》(ETD)取消渔业部门的燃料豁免。 还应在世界贸易组织(WTO)关于取消有害渔业补贴的谈判框架内解决燃料豁免问题。 取消燃料豁免与实现欧洲渔业可持续发展相兼容,事实上是其中的一部分。 应将支持转向欧洲影响较小的渔民,他们既是最脆弱的,也是最重要的。 第一步是向小规模、低影响渔民提供有利的渔业准入条件,包括获得配额,这对他们来说意味着获得使他们能够谋生的资源。 为了实现欧盟渔业的环境可持续性,应针对以尽量减少对环境影响的方式运营的小规模渔业提供支持。
与Yudhoyono的最后几年相比,至少已经减半了,补贴改革的窃窃私语和承诺在没有真正的政策行动的情况下继续进行。补贴的改革工作似乎已经发生了获得政治吸引力的周期,然后实施了受损的政策改变。这是一个说明性的实例,这是预期2019年大选的情况,在此期间,乔科维(Jokowi)总统寻求连任,撤销了一年前提出的先前宣布的电费调整(Nursyamsi,2019年)。尽管经济和机构分析表明化石燃料补贴的可行性(能源和矿产资源部以及财政部,2019年),关键参与者(例如,国会议员,财政部,财政部成员,财政部,以及能源部和矿物资源部(MEMR资源)将其推入了全国的改革,并将其推向国民群体,并将其推向了国民群体。
联邦层面的化石燃料补贴主要针对化石燃料生产商,而非消费者。特别是,联邦政府一直在通过补贴措施支持天然气生产的扩张。化石燃料补贴只是为能源部门提供的财政、监管和政策支持的一个组成部分。需要密切关注那些使化石燃料相对于可持续能源具有过度优势的努力和补贴,以确定它们是否是向低碳能源过渡的最有效手段。虽然目前存在针对可再生能源的补贴,但本清单的范围侧重于化石燃料补贴。大多数国家的可再生能源补贴通常明显低于化石燃料补贴。加拿大尚未对可再生能源补贴和化石燃料补贴进行详细比较,但在全球范围内,化石燃料补贴比可再生能源补贴多出约 3720 亿美元:1 亿美元(Bridle 等人,2019 年)。
执行摘要 几十年来,联邦政府一直试图使用能源补贴(主要是减税、直接支出和研究资金)来刺激能源生产和新能源技术的开发。政府可以创造新的就业机会并引导行业发展的想法是一首诱人的歌,它让所有政治派别的政客都着迷,并导致各行各业,特别是能源行业都提供补贴。然而,关于能源补贴的辩论中的一个挑战是如何记录现有的补贴及其数额。能源信息署 (EIA) 从 2007 年到 2016 年每三年汇总一次联邦能源补贴,自 2016 年以来每年汇总一次(EIA,2023),但迄今为止,还没有任何分析在有完整数据的情况下产生全面的年度审查,以及对未来补贴承诺的预测。本文进行全面审查,以提高有关这一重要话题的全国对话的质量。
1我们感谢Bea的Tom Howells,Dave Wasshausen和BLS的Patricia Abaroa和BLS的Susan Powers提供了有益的评论和建议,Eeugene Njinkeu为运行了这种情况的工作。我们还要感谢BEA的Jen Lee,Mark Ludwick和Benjamin Mandel的有用讨论及其在将联邦经济救济政策转化为国民账户方面的工作。最后,我们感谢BEA的汤姆·豪威尔斯(Tom Howells)和BLS的马特·罗素(Matt Russell)在更新ILPA方面的持续领导。