A. 站在十字路口的亚洲开发银行:新挑战与旧弱点 1. 《2030 战略》(简称“战略”)是亚洲开发银行(亚行)的长期战略。1 该战略遵循了亚行在 1990 年代末开始制定的一系列公司战略。每项战略都阐明了亚行的总体目标和愿景,描述了其对亚洲和太平洋地区发展背景和挑战的理解,并概述了其发展方法的具体内容。亚行于 2018 年 7 月批准了《2030 战略》,取代了之前的《2020 战略》。 2. 为应对该地区不断变化的需求,该战略确定了七个业务重点(OP)。2 亚行计划通过更加重视国家背景、增加私营部门业务的作用、调动新的金融资源以及加强知识在其业务中的作用来实施这些 OP。亚行为每个业务目标制定了业务目标计划,并修订了其企业成果框架 (CRF)。 3. 2030 战略认识到组织变革对保持亚行相关性的重要性。这要求亚行适应不断变化的全球和区域环境,同时保持其作为发展解决方案提供者的有效性。亚太地区经历了快速增长,带来了新的挑战和机遇。亚行成立于 1966 年,其重点是为基础设施项目提供资金。如今,来自新开发银行、公共金融机构、双边和多边机构以及私营部门的资金更容易获得。该战略认为,发展中成员国 (DMC) 需要关注复杂的发展挑战,例如快速城市化和对高级技能的需求等。该战略还讨论了该地区面临的全球挑战,例如气候变化。作为回应,亚行需要提供综合解决方案,其中可能包括公私伙伴关系、先进技术和创新融资。 4. 自 2030 战略获得批准以来的 5 年里,全球格局发生了巨大变化。 2030 战略隐含地假设了一个相对稳定的时期,经济持续增长和繁荣。虽然该战略讨论了气候变化,但并未指出流行病、冲突、通货膨胀和债务困境带来的风险。冠状病毒病 (COVID-19) 大流行是一个巨大的冲击。除了直接的人员和经济损失外,这场大流行还暴露了许多旧有的弱点,例如粮食安全、薄弱的社会保障体系和不稳定的供应
金额 亚行 a A.顾问 1.薪酬和每日津贴 a.国际顾问 380,000 b.国家顾问 210,000 2.自付费用 a.国际和本地旅行 47,000 b.培训、研讨会和会议 20,000 c.报告和通讯 7,000 B.调查 15,000 C. 货物(租赁或购买) 50,000 D. 培训、研讨会和会议 b 1.协调员 4,000 2.参与者 3,000 3.代表 2,000 E. 杂项技术援助管理费用 c 5,000 F. 应急费用 10,000 总计 753,000 ADB = 亚洲开发银行,TA = 技术援助。注:技术援助预计花费 753,000 美元,其中亚行的捐款列于表中。政府将以对口人员、办公空间和其他实物捐助的形式提供对口支持。政府实物捐助的价值估计占技术援助总成本的 5%。a 由亚行技术援助专项基金(TASF 7 和 TASF-其他来源)资助。b 此成本类别还包括作为资源人员或成员出差的亚行工作人员的预算
执行摘要 本文介绍了亚洲开发银行 (ADB) 2025-2030 年企业成果框架 (CRF) 的建议,该框架涵盖了《2030 战略》的最后实施期。CRF 是在 2024 年 2 月至 8 月与董事会、同行多边开发银行 (MDB) 以及亚行管理层和员工进行磋商后制定的。它与《2030 战略》中期审查中概述的战略目标相一致,并通过合理化和精简指标并强调与可持续发展目标直接相关并与其他多边开发银行协调的精致、以成果为导向的指标,解决了私营部门发展、气候行动和其他区域挑战等关键优先事项。该框架确保目标在雄心壮志与可实现性之间取得平衡,并与亚行的比较优势保持一致,为员工提供明确可行的目标。在下次更新或修订之前,CRF 将成为评估企业绩效的重要工具。作为一种战略管理工具,CRF 将指导亚行内部的计划和组织工作,以实现 2030 战略的目标。CRF 将通过将企业成果纳入战略优先事项、部门和专题领域的计划,并通过层层递进到国家伙伴关系战略以及协调项目的设计和监测,指导亚行的规划更好地与战略目标保持一致。它还将支持持续学习和绩效改进,支持亚行运营和组织绩效的报告,并促进与利益相关方就成果实现情况进行沟通。年度发展成效审查将报告针对 CRF 指标和目标的绩效。拟议的 CRF 完善了亚行的成果衡量架构,使其与银行的战略方向、全球发展以及成果管理和协调方面的最新思想保持一致。该框架由 35 项成果指标组成,分布在四个绩效领域:(i) 亚行的发展成果、(ii) 战略协调、(iii) 运营管理和 (iv) 组织成效。这一结构确保了亚行采用连贯、综合的方法来管理和推动其发展成效。还将有 37 个跟踪指标作为补充指标进行监测,以增加分析深度并提供进一步的见解,从而加深对亚行绩效的了解。通用报告的主要改进包括更加注重与可持续发展目标相一致的成果导向型指标,这加强了亚行对区域发展优先事项和 2030 年可持续发展议程的承诺。该框架还改进了入场质量控制,并引入了选择性运营管理指标,以确保项目准备充分、管理有效,从而加强了监测、评估和学习过程。此外,它还包括一套全面的私营部门发展贡献指标,并支持与其他多边开发银行进行更大程度的协调,使客户和股东受益。CRF 采用更严格的方法来提高数据质量和决策能力,并采用了整体目标设定方法,包括针对亚洲发展基金 (ADF) 资助的业务和符合 ADF 条件的国家(特别是脆弱和受冲突影响的国家以及小岛屿发展中国家)的具体目标。第 ii-vi 页详细介绍了拟议结果框架及其目标和基线。
图 0.1 1999-2008 年世界银行集团贷款和赠款批准及支付情况 xxv 0.2 1967-2008 年世界银行集团各机构累计贷款和赠款批准情况 xxv 0.3 1967-2008 年世界银行集团各部门累计贷款和赠款批准情况 xxv 0.4 1999-2008 年亚行净收入 xxv 3.1 2008 年基础设施项目批准子部门分布情况 22 3.2 2004-2008 年私营部门业务情况 25 3.3 2008 年私营部门各地区业务情况 25 3.4 2008 年私营部门各部门业务情况 26 3.5 2008 年跨国项目部门构成情况 28 3.6 2008 年中等收入国家批准项目部门分布情况29 3.7 截至 2008 年 12 月底按重债穷国状况对 RMC 的分类 34 3.8 重债穷国倡议的成本 34 3.9 2000 年至 2008 年世界银行集团在联合融资项目中投入的资源 36 3.10 2008 年世界银行集团的主要联合融资者 36 4.1 2008 年世界银行集团按部门划分的贷款和赠款批准情况 47 4.2 1967 年至 2008 年世界银行集团按部门划分的累计贷款和赠款批准情况 47 4.3 1967 年至 2008 年世界银行集团按次区域划分的累计贷款和赠款批准情况 47 4.4 2004 年至 2008 年亚行私营部门贷款批准情况 48 1967–2008 年 51 4.6 1967–2008 年按分区域划分的亚行累计贷款和赠款批准额 51 4.7 2008 年按国家划分的亚行贷款批准额 52 4.8 2008 年按部门划分的亚行贷款和赠款批准额 52 4.9 1974–2008 年按部门划分的亚行贷款和赠款累计批准额 54 4.10 1974–2008 年按分区域划分的亚行贷款和赠款累计批准额 54 4.11 1976–2008 年按部门划分的亚行国家信托基金累计批准额 55 4.12 1976–2008 年按分区域划分的亚行国家信托基金累计批准额 55 4.13 北非:银行集团按部门划分的累计贷款和赠款批准额1967–2008 57 4.14 西非:1967–2008 年按部门划分的世行集团累计贷款和赠款批准 58 4.15 东非:1967–2008 年按部门划分的世行集团累计贷款和赠款批准 58
本论文是亚洲开发银行(ADB)区域技术援助“亚太数字发展基金”项目实施的一部分,该项目由韩国电子亚洲和知识伙伴基金共同资助。亚行领域专家和数字连通性顾问 John Garrity 和亚行可持续发展和气候变化部(SDCC)高级公共管理专家(数字化转型)Arndt Husar 领导了该工作论文的编写,SDCC 数字技术发展部主任 Thomas Abell 负责总体指导。在研究本工作论文的过程中,我们采访了一系列行业专家以了解背景情况,此外还查阅了公开文件,包括研究报告、媒体文章、学术论文、网络研讨会和视频。亚行谨感谢在此过程中与我们分享专业知识的所有人。
1.1 目标 IESE 的主要目标是 评估与拟议项目相关的任何潜在不利环境和社会影响(如范围界定报告中所确定的),包括所有相关的直接和间接环境和社会方面和影响以及项目周期的相关阶段(例如施工前、施工、运营和退役或关闭)。 详细遵守适用法律和适用的参考框架 确定防止或尽量减少和缓解不利影响所需的措施 确定潜在的环境和社会机会,包括那些可以改善项目环境和社会可持续性的机会。 1.2 适用的参考框架 适用于此任务的参考框架包括: 亚行的保障政策声明(ADB SPS 2009)‐ 关于环境的保障要求(SR)1、关于非自愿移民(IR)的 SR 2 和关于土著人民(IP)的 SR 3。 亚行的社会保护战略(2001 年)。 亚行的性别与发展政策(1998 年)。 亚行的公共沟通政策(PCP)(2011 年)。 亚行的信息获取政策(AIP)(2018 年) 亚行的社会保护战略(2001 年) 国际金融公司关于社会和环境可持续性的绩效标准(2012 年)。 涵盖核心劳工标准和基本条款和条件的国际劳工组织(ILO)公约。 国际金融公司/ERBD 关于工人住宿的指导。 IFC 的 COVID-19 和基于性别的暴力:工作场所风险与应对措施 IFC 就 COVID-19 背景下安全与利益相关者接触向 IFC 客户提供的临时建议 世界银行通用 EHS 指南 IFC 绩效标准,2012 年 IFC 输配电 EHS 指南 IFC 火电厂 EHS 指南 印度其他适用的与环境、卫生、安全、社会、土地征用和重新安置以及劳工有关的法律法规,包括国家根据相关国际条约承担的义务,例如《联合国土著人民权利宣言》和《经济、文化及社会权利国际公约》。 1.3 工作范围
29. 管理层承认,董事会已就将薪资增长与绩效挂钩的重要性给出了明确的反馈,并且多年来的数据让人们认为,绩效不佳的员工的薪资增长与绩效较高的员工之间差距不大,而且绩效不佳的问题没有得到充分解决。明年,预算、人员和管理系统部将更新和扩大对主管人员的支持,以在整个亚行建立管理能力。这符合亚行的文化转型举措,也是支持新运营模式设想的新工作方式转变的必要条件。主管人员将得到更好的支持,以客观、一致地评估员工绩效。主管人员将有权指导绩效不佳的员工提高绩效,或在适当情况下,根据亚行政策管理他们调动到另一个工作领域或离职。
亚行提供知识支持,以加强该国的经济复苏。亚行的技术援助将侧重于增长走廊和城市发展规划、农村发展和粮食安全、卫生服务提供、改善地方治理、就业恢复和技能提升等方面的气候适应性举措。亚行与世界粮食计划署合作,进行了一项研究,探讨以食品券形式进行现金转移的潜力,以帮助减少菲律宾的粮食不安全和营养不良。该研究肯定了社会保护计划的必要性,以支持弱势家庭的粮食和营养需求。这成为 2023 年试点数字食品券计划的基础,该计划名为 Walang Gutom(零饥饿)2027:食品券计划,政府于 2023 年 10 月将其作为旗舰计划采用。
本环境和社会影响评估草案是借款人的文件。本文表达的观点不一定代表亚行董事会、管理层或员工的观点,并且可能只是初步观点。请注意亚行网站上的“使用条款”部分。在制定任何国家计划或战略、为任何项目提供资金或在本文件中指定或提及特定领土或地理区域时,亚洲开发银行无意对任何领土或地区的法律或其他地位作出任何判断。
在最近两次飓风哈罗德和吉塔造成严重破坏后,亚行继续与汤加电力公司合作,恢复和提高汤加电网的恢复能力。例如,在吉塔飓风过后,汤加塔布岛 50% 的电网遭到严重破坏。但仍有令人鼓舞的迹象。在亚行支持的项目(如飓风伊恩恢复项目和外岛可再生能源项目)下开展的提高电力基础设施气候恢复能力的工作,使外岛埃瓦的电网和太阳能发电厂受到的破坏最小。