项目管理手册的目的和流程 项目管理手册 (PAM) 描述了按时、在预算范围内以及按照政府和亚洲开发银行 (ADB) 的政策和程序实施项目的基本行政和管理要求。PAM 应引用所有可用的模板和说明,方法是链接到相关 URL 或直接将其纳入 PAM。PAM 的目的是 (i) 与 ADB 和政府的项目团队分享项目状态,(ii) 确定联系人以促进 ADB 和政府之间的沟通和协调,以及 (iii) 促进项目完成报告的编制。PAM 将有助于新项目成员轻松了解项目状态并与其他成员进行有效沟通。财政部 (MOFT)、矿业、能源和农村电气化部 (MMERE) 和所罗门群岛电力局(以所罗门电力的名义经营)全权负责实施 ADB 资助的项目,按照借款人和 ADB 的共同协议,并遵守政府和 ADB 的政策和程序。亚行工作人员负责支持实施工作,包括监督外经贸部、外经贸部和所罗门电力公司遵守亚行政策和程序以及贷款和赠款协议,履行项目实施的义务和责任。在贷款和赠款谈判中,借款人和亚行应同意项目实施备忘录,并确保与贷款和赠款协议保持一致。此类协议应反映在贷款和赠款谈判记录中。如果项目实施备忘录与贷款和赠款协议之间存在任何差异或矛盾,则以贷款和赠款协议的规定为准。在亚行董事会批准项目报告和行长建议 (RRP) 后,实施安排的变更须根据相关政府和亚行行政程序(包括项目管理指示)获得同意和批准,经批准后,变更将纳入项目实施备忘录。
亚洲开发银行(亚行)长期以来一直将社会保护视为促进亚太地区包容性发展的关键战略领域之一。亚行的《2030战略》将社会保护视为支持实现解决该地区剩余贫困和减少不平等的业务重点的基本领域。在全球应对冠状病毒病(COVID-19)的背景下,加强社会保护体系和服务提供的重要性得到了进一步强调,大多数国家都将社会保护措施作为其政策应对的重要支柱,特别是为了保护最脆弱的人群。后新冠疫情世界带来了新的挑战,包括经济增长乏力、全球通胀危机(俄罗斯入侵乌克兰进一步加剧)、地缘政治紧张局势加剧以及社会动荡风险上升。通过国家、区域和全球层面的适当适应和减缓措施来应对气候变化及其影响的需求比以往任何时候都更加迫切。所有这些因素进一步凸显了在全球和亚行发展中成员国 (DMC) 建立更具包容性和韧性的社会保护计划和体系的重要性。本《社会保护指导指南 2022-2030》旨在帮助亚行团队根据业务重点 1 实施社会保护,重点是确保从疫情冲击中实现包容性复苏、增强对现有和新风险的抵御能力、解决剩余贫困问题以及减少亚太地区的不平等现象。本指南以《社会保护业务计划 2014-2020》下开展的早期工作为基础,并与可持续发展目标强调社会保护作为发展成果推动者的作用相一致。它反映了长期结构性趋势以及疫情和新风险所暴露的需求和挑战,为亚行未来向发展中成员国提供社会保护援助指明了方向。本指南的核心是建立更具包容性和韧性的社会保护政策和体系的愿景。这一愿景通过实现以下关键战略目标得以实现:(i)全面的社会保护政策和计划,(ii)具有扩大发展影响的综合解决方案,以及(iii)适应性和应对冲击的社会保护。实现这些目标的设想是通过四个关键业务支柱:(i)加强社会保护政策和制度,(ii)支持综合的跨部门举措,(iii)扩大可持续和催化性融资,以及(iv)建立伙伴关系。我们希望本指导方针将成为亚行团队的有用资源。这是一份动态文件,将经过持续审查以保持最新和相关性,包括与亚行新的运营模式保持一致。我们感谢社会保护技术工作组和为本文件做出贡献的所有人,并期待与发展实践者、倡导者和决策者进一步合作,共同努力在发展中成员国建立更具包容性和韧性的社会保护体系。
亚行的《2030战略》将“促进创新技术”(包括人工智能)作为其业务的一项关键原则。该战略强调整合先进技术、建设能力以及支持发展中成员国制定政策和改善数字经济监管框架、扩大互联网连通性以及投资必要的硬件和软件的重要性。亚行内部和外部的相互学习对于驾驭这些技术进步和确保有效实施至关重要。今天,由人工智能驱动的数字化转型势在必行。亚太地区的繁荣、包容性、复原力和可持续性取决于我们如何通过战略政策、投资、创新和伙伴关系来管理这些转型。
1. 将在与区域部门、发展中成员国 (DMC) 政府和利益相关方协商后实施关于新技术和创新技术(和商业模式)的试点项目,这些项目包括但不限于基于可再生能源的微电网和储能系统、废物转化为能源、供热和制冷技术创新以及提供现代、可靠和清洁能源服务的电动汽车解决方案。在技术援助 (TA) 下开始试点项目开发之前,DMC 政府不会表示反对。 2. 将与区域部门协商制定选择合适技术的标准,其中包括商业准备、可能的知识转移和向其他国家推广以及将在实施过程中确定并在尽职调查过程中确认的其他考虑因素。将根据亚洲开发银行 (ADB) 的要求对试点项目进行尽职调查。 1 将根据亚行的《保障政策声明》(2009 年)进行环境和社会保障影响尽职调查,并将制定和提交相关报告、计划和管理计划。将事先与受益发展中成员国商定相应的实物捐助、项目地点以及所需的许可/审批和实施安排。 3. 技术援助下采购的试点设备应在技术援助完成后移交给相应政府或合作机构。 试点项目的目标和产出 4. 试点项目对于展示创新技术和金融机制至关重要,这些技术和金融机制有可能通过进一步的政府支持而扩大规模,或者可以吸引私营部门的投资。根据拟议的技术援助开展的试点项目应可复制、可扩展、对发展产生影响并且可持续。还将启动各种能力和知识活动,以提高利益相关方对如何可持续实施项目的认识。 5. 活动不得导致任何潜在的不利环境和/或社会影响。 6. 根据亚行采购政策(2017 年,不时修订),支持试点项目实施的货物采购成本估计为 570,000 美元,用于采购亚行或受益利益相关方聘请的顾问。试点测试金额将不超过技术援助报告中估计的亚行融资金额(包括亚行管理的共同融资)的 30%。7. 预计受益利益相关方将承担试点项目的部分成本,包括例如许可费和维护费用,并以员工时间、现场使用权和/或相关许可证的形式提供实物捐助,监测和向亚行报告试点项目的进展和实施情况,以及国内交通协调。
这一以跨境运输路线和运输与贸易便利化为中心的基本框架定义了亚行支持的次区域合作计划下的经济走廊发展,尽管从概念上讲,人们认识到经济走廊的发展具有更广泛的范围。这种以运输为中心的经济走廊发展 (ECD) 方法的最初效用在亚太地区 25 年的增长和变化中已大大减弱。这种方法不符合发展中成员体对 ECD 的需求,也不符合亚太地区及其他地区已经实施的最佳做法。改变的发展环境要求亚行的区域合作计划业务中建立一个新的、更广泛的 ECD 框架。在过去十年中,亚行支持的次区域合作计划——大湄公河次区域 (GMS) 计划、中亚区域经济合作 (CAREC) 计划和南亚次区域经济合作 (SASEC) 计划——已开始转向更广泛的 ECD 方法。空间方法的实际实施并不容易,进展各不相同,各次区域之间的协调很少。
亚行东亚工作论文系列是一个论坛,旨在激发讨论并征求反馈意见,讨论亚洲开发银行 (ADB) 东亚局工作人员、顾问或资源人员正在进行和最近完成的研究和政策研究。该系列涉及关键的经济和发展问题,以及与项目或计划经济分析以及统计数据和测量有关的概念、分析或方法问题。该系列旨在增强对亚洲发展和政策挑战的了解;加强亚行国家伙伴关系战略及其次区域和国家业务的分析严谨性和质量;并提高用于监测发展有效性的统计数据和发展指标的质量和可用性。
太平洋方法提出了三个新目标:(i)预防和应对冲击,(ii)提供可持续服务,以及(iii)支持包容性增长。除了这些目标之外,该战略还要求亚行改变提供援助的方式,例如将气候变化考虑放在首位,建设当地能力以支持基本服务的长期可持续性,以及简化采购流程以支持每个发展中成员国的实施效率。太平洋方法补充了巴布亚新几内亚和斐济的国家伙伴关系战略,这两个战略都强调在危机面前建立复原力,以及亚行的《早期援助和中小岛屿发展中国家方法》文件,该文件强调需要采取差异化方法来实施援助。
发展伙伴协调 A. 主要发展伙伴:战略重点和关键活动 1. 活跃于柬埔寨卫生领域的发展伙伴包括亚洲开发银行 (ADB)、亚洲基础设施投资银行 (AIIB)、世界银行、澳大利亚政府 (GOA)、日本国际协力机构、全球疫苗和免疫联盟 (GAVI)、联合国儿童基金会 (UNICEF) 和世界卫生组织 (WHO)。在冠状病毒病 (COVID-10) 疫情爆发后,这些发展伙伴与政府密切合作,协调了支持工作。亚行的 COVID-10 积极应对和支出支持 (CARES) 计划为政府的 COVID-10 应对措施提供了 2.5 亿美元的预算支持,1 其中包括为卫生部 (MOH) COVID-10 应对计划的关键部分提供资金。2 世界银行为卫生部的应对计划额外提供了 3400 万美元的资金。 3 为落实政府将疫苗接种纳入国家新冠肺炎应对措施的战略,发展伙伴已将工作重点放在疫苗采购和推广上。疫苗供应得到以下机构的支持:(i) 全球疫苗和免疫联盟通过新冠肺炎疫苗全球获取 (COVAX) 倡议,为大约 337 万柬埔寨人提供疫苗;(ii) 亚行通过亚太疫苗获取基金 (APVAX) 下拟议的 9500 万美元贷款融资;(iii) 亚投行为亚行 APVAX 项目共同融资 5000 万美元;(iv) 澳大利亚政府通过 2740 万澳元赠款;以及 (v) 中国捐赠 680 万剂国药和科兴疫苗。亚行、全球疫苗和免疫联盟、澳大利亚政府、日本国际协力机构、联合国儿童基金会、世界银行和世卫组织为疫苗接种计划 4 下的技术援助提供支持(下表)。
3. 加强绩效管理推动高绩效文化,使员工行为与亚行的业务重点和价值观保持一致,同时加强管理人员监督和管理组织内人员的能力。