本文在一个两部门新古典增长模型中研究了中国的追赶型产业政策如何影响经济发展。为实现赶超发达国家资本密集型部门产出的愿望,从 1952 年到 1978 年经济改革,中国政治领导人采取了以牺牲其他部门为代价来补贴这一目标部门的产业政策。这种产业政策的静态效应扭曲了各部门的资源配置,降低了总体全要素生产率。动态效应阻碍了资本积累。我们表明,虽然资本密集型部门的产出最初有所增加,但如果追赶愿望太强烈,从长远来看,它将低于其最佳对应部门。我们的理论预测与 1952 年至 1978 年中国经济的经验一致。关键词:追赶型产业政策;错误配置;拉姆齐配置问题;经济发展。JEL 代码:O11;O23;O25; O41;E62
David M. Driesen 1 , Michael A. Mehling 2,3 ✉ 和 David C. Popp 4,5 1 雪城大学法学院,纽约州雪城,美国 2 麻省理工学院能源与环境政策研究中心,马萨诸塞州剑桥,美国 3 思克莱德大学法学院,英国格拉斯哥 4 雪城大学麦克斯韦公民与公共事务学院公共管理与国际事务系、政策研究中心,纽约州雪城,美国 5 美国国家经济研究局 (NBER) ✉ 电子邮件:mmehling@mit.edu 美国最近的政策进展表明,民粹主义有助于推进气候目标,但代价高昂。要避免挫折,就需要抑制保护主义反应并利用全球合作的机会。数十年来,美国一直未能在联邦层面制定有意义的温室气体排放限制措施,最近,美国采取了补贴与产业政策相结合的替代方案。 《基础设施投资与就业法案》(IIJA)、《创造有益的半导体生产激励措施法案》(CHIPS)和《科学法案》以及《通货膨胀削减法案》(IRA)共同构成了历史上在气候变化缓解和适应方面最大的公共投资。仅 IRA 下的税收支出估计到 2031 年就将在 3920 亿美元至 1.2 万亿美元之间 1 。这些法案中的补贴包括将气候政策的好处导向美国企业的产业政策方面。
• 我们需要建立一个现代化的工业生态系统,包括传统的国防承包商——提供设备和服务的DIB主要和次级国防承包商,也包括创新的新技术开发商、学术界、研究实验室、技术中心、制造卓越中心、服务提供商、政府所有、承包商运营(GOCO)的设施;以及资金流,特别是私募股权和风险资本。
引言 1.1 效率:政府失灵文献 1.1.1 公共物品 1.1.2 非竞争性市场 1.1.3 外部性 1.2 道德:家长制和契约主义 1.2.1 家长制和契约主义 1.2.2 国家应该做什么? 1.2.3 一些思考 1.3 意图:政治经济学文献 1.3.1 自治国家方法 1.3.2 利益集团方法 1.3.3 自私自利的官僚方法 1.3.4 总结 1.4 能力:政府失灵文献 1.4.1 信息问题 1.4.2 寻租 结论
自 21 世纪初以来,全球太阳能电池板成本迅速下降,与此同时,中国在太阳能光伏 (PV) 领域的主导地位日益增强,并采取了绿色产业政策。我们评估了地方、城市一级政策在鼓励中国太阳能产业增长和创新方面的有效性。利用有关太阳能补贴政策、专利、生产和贸易的新数据以及综合差异法,我们发现生产补贴大幅提高了太阳能光伏产量、创新和生产率。将生产补贴与研发支持相结合的城市产生了更大的影响。我们可以排除对其他城市的负面溢出效应,发现知识溢出效应超过了企业窃取效应。虽然针对太阳能发电的需求补贴减少了污染,但对当地的太阳能产量和创新影响不大,因为额外的需求主要来自其他中国城市。我们通过量化的一般均衡模型来解释这些结果,该模型包含异质制造商、国内和国际贸易成本以及研发、进入/退出和贸易的内生选择。我们的结果表明,即使不考虑气候变化的外部性,中国的太阳能政策也能给中国带来巨大好处。我们得出了对其他国家绿色产业政策的启示,表明此类干预措施可以促进清洁能源的增长。
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本文考察了次优贸易限制在纠正由于规模经济或利润增值而导致的部门错配方面的有效性。为此,我们在具有规模效应和利润的一类重要定量贸易模型中描述了最优贸易和产业政策,估计了决定政策结果的结构参数。我们的估计表明,即使是经过优化设计的独立贸易政策措施,在纠正错配方面也非常无效。单方面采取纠正性产业政策也会因贫困化增长效应而无效。但通过深度协议进行国际协调的产业政策比任何单边政策替代方案都更具变革性。(JEL F12、F13、14、L52、O19、O25)
这就是为什么我们需要超越当前的回音室。为了有意义地进行有关人工智能和公共利益的对话,产业政策需要响应科技和国防工业以外的公众的要求,特别是那些已经承受了该行业大部分成本的结构性弱势群体。虽然本系列文章正在努力解决当前人工智能产业政策方法的局限性以及支持它的叙述,但未来的工作是一项更为艰巨的任务:阐明我们首先想要的经济类型,以及人工智能可以发挥作用的地方(如果有的话)。我们希望以此作为推动这一对话向前发展的动力,超越美国和欧盟的地理边界,超越技术政策辩论的孤岛。
1. https://rmi.org/cop26-made-clear-that-the-world-is-ready-for-green-hydrogen/ 2. https://www.thenationalnews.com/business/energy/2021/11/22/why-green-hydrogen-is-shaping-the-future-of-oil-and-gas-majors/ 3. 绿色氢被定义为利用可再生电力将水分解为氢和氧而产生的氢。 4. Vaclav Smil,数字不会说谎。 https://www.amazon.com/Numbers-Dont-Lie-Things-About-ebook/dp/B084DKCQHG 5. https://www.resilience.org/stories/2021-05-21/a-concise-history-of-the-concept-of-hydrogen-economy/ 6. . https://www-forbes-com.cdn.ampproject.org/c/s/www.forbes.com/sites/jamesmorris/2021/12/11/Hydrogen-is-not-a-fuel-its-a-cult/amp/ 7. https://www.rechargenews.com/energy-transition/eu-plan-to-import-vast-amounts-of-green-Hydrogen-from-north-africa-makes-little-sense-study/2-1-1220081 8. https://www.energyvoice.com/oilandgas/africa/lng-africa/414033/german-scholz-senegal-kerosene/
太阳能有望成为欧洲能源转型的主要引擎。到 2030 年,欧盟国家计划实现《欧盟太阳能战略》(欧盟委员会,2022a)中规定的将太阳能光伏 (PV) 装机容量从目前的约 263 吉瓦 2 增至近 600 吉瓦 1 的目标。如果实现这一目标,太阳能光伏将成为欧盟容量最大的电力生产来源。不仅如此,太阳能的部署速度也将比其他任何能源都快;例如,增加风电容量的计划旨在到 2030 年从目前的 200 吉瓦增至 500 吉瓦左右(欧盟委员会,2023a)。这场欧洲太阳能革命现在和将来都将继续以“中国制造”为主。 2022 年,欧洲 95% 以上的太阳能电池板来自中国3,中国已成为全球太阳能光伏制造中心(IEA,2023 年)。中国的太阳能电池板正变得越来越便宜,也越来越创新(ETIP PV,2023 年)。这对欧盟来说是个好消息,因为它能够以经济高效的方式加速太阳能的部署。然而,对单一供应商如此高的进口依赖可能会使欧盟面临与高市场集中度相关的经济风险,并可能面临与最终利用这一主导地位进行地缘政治相关的风险。与疫情相关的供应链中断、能源危机、中国对关键原材料出口管制日益加强以及美国通胀削减法案带来的竞争力压力,这些都让欧洲政策制定者感到担忧,并将继续让他们担忧。这引发了关于如何定义和追求经济安全的新一轮辩论,更具体而言,引发了旨在提高欧盟在清洁技术和关键原材料方面的竞争力和地缘政治韧性的新工业政策举措的复兴 (European Commission, 2023b)。2024 年 2 月,欧盟机构原则上同意了《净零工业法案》(NZIA),旨在支持国内清洁技术制造(如太阳能光伏)作为战略项目。NZIA 的一部分是一项计划,旨在确保欧盟战略性净零技术制造在 4 年内“接近或达到”欧盟所需部署的 40% 的基准值。这种方法有可能严重依赖进口替代。这引起了争议,因为它忽略了与使用更便宜的进口产品相比促进自给自足的成本,更广泛地说,因为它标志着转向保护主义 (Tagliapietra et al , 2023a)。此外,对不同的技术采用统一的基准值,而欧洲在这些技术上的起步位置和增长潜力却大不相同,这在经济上是不合理的。在此背景下,本政策简报专门评估了太阳能光伏制造的情况。我们首先描述太阳能光伏供应链的特点,然后概述欧洲和中国在太阳能光伏制造业方面不同的历史和当前发展轨迹。我们评估了欧洲干预刺激国内制造业的经济案例,