自本世纪初以来,欧盟一直面临一系列危机:银行业危机(2008-2014 年)、主权债务危机(2009 年 - 2010 年代中后期)、移民危机(2015 年至今)、新冠疫情(2019 年至今)以及俄罗斯对乌克兰的侵略战争(2022 年至今)。得益于多种金融和经济政策以及大量的法律制度创造力,1 欧盟成功遏制了这些危机并限制了其对经济的影响。今天,欧盟面临的挑战不但没有减少,反而越来越复杂,正如欧洲理事会在 2023 年 3 月 23 日的结论中明确指出的那样:气候变化、地缘政治局势、能源价格、反复的供应链冲击、人口趋势、劳动力短缺、增长和创新差距。结论是,欧盟比以往任何时候都更需要建立一个强劲且面向未来的经济,以确保长期繁荣。为了实现这一目标,欧洲理事会呼吁“在所有政策领域采取综合性方法,提高整个欧洲大陆经济基础的生产力和增长,同时深化内部市场并加强工业、农业和贸易政策”。它补充说,欧盟将通过加强其复原力和生产力、促进融资、瞄准可负担能源、减少战略依赖、投资未来技能以及使其经济、工业和技术基础适应绿色和数字化转型而不让任何人掉队来确保其竞争力。2 欧洲理事会打算在 2024 年 6 月的会议上讨论在这方面取得的进展,届时将受益于欧洲理事会委托意大利前总理莱塔撰写的内部市场未来报告,该报告将于 2024 年 3 月发布,以及欧盟委员会主席冯德莱恩委托另一位意大利前总理(兼欧洲央行行长)马里奥·德拉吉撰写的欧盟竞争力未来报告,该报告将于 2025 年发布。
摘要:社会应围绕所谓的大型使命而组织起来的观念在公众辩论中获得了动力,而世界各地积极的工业政策的重新出现则受到学术界推动的以使命为导向的创新政策 (MOIP) 理念的启发。《登月计划与新工业政策:质疑使命经济》一书对此类政策的有效性进行了全面的评估和规范性批评。除了导言章节外,它由 16 章组成,分布在三个总体主题中:理论观点、实证证据和替代路径。本文提供了一些额外的分析,确定了最重要的一般结论并提出了未来的研究问题。当今的经济高度依赖于运作良好的分散实验、选择和筛选过程。政府不应推行大规模的 MOIP,而应努力创建一个制度框架,为潜在的企业家提供公平的竞争环境,同时鼓励生产性创业。关键词:使命导向政策、创新政策、新产业政策、登月计划、寻租、公共选择 JEL 代码:H50、L26、L52、O31、O38、P16
摘要 本文分析了美国和欧盟的芯片和关键 ICT 基础设施政策。本文考察了大西洋两岸沃尔特式地缘政治安全威胁日益增长的重要性,这些威胁推动了工业政策、出口管制、自给自足和友邦外包,以取代对全球供应链的依赖。本文表明,美国的威胁认知强烈且两党一致,这使得全面、战略性和资金充足的工业政策成为可能。驱动芯片和 5G 产业政策的威胁认知也存在于欧盟的经济安全战略和相关政策中。然而,不同的国家偏好削弱了沃尔特式转向,继续坚持自由主义(全球供应链)芯片和 5G 基础设施方法,而沃尔特式现实主义立场(无论安全威胁如何,都要进行建设、保护和促进的能力建设)则占据中间立场。
本文考察了次优贸易限制在纠正由于规模经济或利润增值而导致的部门错配方面的有效性。为此,我们在具有规模效应和利润的一类重要定量贸易模型中描述了最优贸易和产业政策,估计了决定政策结果的结构参数。我们的估计表明,即使是经过优化设计的独立贸易政策措施,在纠正错配方面也非常无效。单方面采取纠正性产业政策也会因贫困化增长效应而无效。但通过深度协议进行国际协调的产业政策比任何单边政策替代方案都更具变革性。(JEL F12、F13、14、L52、O19、O25)
• 例如个人防护装备、医疗设备、检测试剂、疫苗等。• 生产集中度高,贸易是获取这些商品的关键 • 全球大流行,需求增加 ⇒ 短缺 + 各国配给 + 价格上涨
关于更好的战略和关系,弗莱格尔和吴概述了制定政策的必要性,这些政策也实现了小 p 政治目标。在气候背景下,这涉及超越狭隘的市场失灵视角,并接受能源转型作为系统变革。这要求建立新的气候行动推动者联盟,以克服气候行动阻碍,包括通过为能源和环境正义社区提供具体和可见的利益。在竞争背景下,这意味着将反垄断运动的经验教训融入产业政策,以防止私人支配民主公共利益——吴指出,拜登政府已经在进行这一转变。琼斯和拉赫曼都主张将产业政策资源和流程作为促进有色人种工人利益的目标。两人都指出,这并不是政府的一项新举措,因为过去的经济政策——无论是在制造业、交通基础设施还是其他问题上——也不是种族中立的。11 吴还讨论了过去的发展选择如何从根本上改变了美国各行业和各地区之间的力量平衡。
简介 越来越多的世界各国政府和机构认为,要将脱碳的迫切需要转化为绿色增长的机会,就需要制定更强大、更明智的政策来促进创造就业机会和工业发展。联合国的可持续发展目标 (SDG) 也代表了绿色增长议程,因为它们将经济增长和体面就业的目标与深度脱碳和环境保护结合在一起。 对于政府而言,脱碳过程中最大的挑战之一是有效和高效地组织经济增长与温室气体排放脱钩,特别是通过制定可行的绿色产业政策,以促进创造良好的就业机会和可持续的经济增长。 这确实是一项非常重要的挑战,因为如果不这样做——例如,棕色工作不会被绿色工作取代——最终可能会危及转型并使整个脱碳进程面临风险。 接下来,我们将通过以下方法来解开这一系列复杂的问题。 首先,我们将定义什么是绿色产业政策。其次,我们将概述绿色产业政策在实践中如何发挥作用。第三,我们将深入探讨绿色产业政策的各个方面。最后,我们将总结讨论绿色产业政策所带来的风险,以及应对这些风险的潜在治理解决方案。 定义绿色产业政策 定义产业政策本身就是一个挑战。任何政府政策都会对一个国家的经济结构产生一定影响。因此,定义的本体论界限,可以成为“政策”定义本身的界限。纵观该领域的既定文献(Ambroziak,2017),我们可以认识到,所有产业政策定义的一个共同因素是针对一系列经济活动,以实现社会的长期利益。工业政策文献中的新趋势(Lane 2019、Rodrik 2014、Aiginger 和 Rodrik 2020、Cherif 和 Hasanov 2019)我们将其称为“新工业政策”,强调工业政策的目标应该超越短期竞争力和经济增长,追求更广泛的多维目标,这可以用长期“社会福利”的概念来概括。例如,Rodrik(2014)就是这种情况,他旨在重新思考和研究公共部门或其授权机构直接在生产领域并与私营部门生产率最高的部门直接合作采取的一系列干预措施。在 Rodrik 看来,这一系列干预措施应该旨在建立“良好的就业经济”。一旦将脱碳设定为社会目标,就需要对工业政策进行绿色表征,就像欧洲的《欧洲绿色协议》一样。虽然气候政策的目标是脱碳,而产业政策的目标是社会福利,但绿色产业政策必须协调经济脱碳目标(如气候政策)与社会福利目标(如产业政策)。因此,我们可以定义绿色
2 幸运的是,通过假设幂律关系,我们可以将我们的模型视为内生增长理论(Jones [1995]、Romer [1990])中经典“创意生产函数”的一个特例,其形式为 p ≡ ˙ AA = A ν − 1 K β p 。当 ν = 1 时,我们恢复了我们的模型。 3 Hoffmann 等人 [2022] 表明,其他输入,特别是训练数据集的大小,也很重要——在不扩展数据的情况下扩展计算是无效的。
近年来,气候危机以及经济和地缘政治条件的重大变化导致对更积极的欧盟产业政策的呼声日益高涨。在欧洲,产业政策传统上受到单一市场综合竞争政策框架的严格限制(见Eisl 2022)。因此,政策制定者和政府官员着手寻找符合条约要求的手段来补贴经济活动,以实现欧盟的共同优先事项,如“绿色和数字化转型”和更多的“战略自主”。他们意识到所谓的欧洲共同利益重要项目(IPCEIs)(《欧盟运作条约》第 107 3(b) 条)可以作为这方面的关键工具,允许成员国为符合欧洲优先事项的产业政策项目的早期阶段提供资金。委员会 2014 年的 IPCEI 通讯定义了 IPCEI 的适用范围以及寻求参与其中的企业的资格和兼容性标准。
Paul Timmers 教授是牛津大学、牛津互联网研究所的研究员、塞浦路斯欧洲大学教授、鲁汶天主教大学和里耶卡大学的客座教授、布鲁塞尔 EPC 高级顾问、爱沙尼亚电子政务学院监事会主席和 iivii 首席执行官。此前,他曾担任欧盟委员会/DG CONNECT 主任,负责网络安全、电子身份证、数字隐私、数字健康、智慧城市和电子政务的立法和资助计划。在欧盟委员会,他还是欧盟委员 Liikanen 的内阁成员。他曾在一家大型 ICT 公司担任软件部门经理,并共同创办了一家 ICT 初创公司。他拥有荷兰奈梅亨拉德堡德大学物理学博士学位、英国华威大学工商管理硕士学位、美国北卡罗来纳大学教堂山分校欧盟奖学金以及哈佛大学网络安全资格。他的主要兴趣是数字政策、地缘政治和欧洲。他经常发表文章并发表演讲,探讨数字发展与主权、网络安全、产业政策以及数字健康等部门政策之间的相互作用,并定期为政府和智库提供建议。