在这项研究中,我们着重于俄罗斯全面入侵乌克兰的两个关键维度,该方面正在进入其第一个17个月:(1)俄罗斯在关键武器系统方面的整体军事能力,以及(2)其持续依赖军事生产进口组件的程度。与众不同的是,我们能够调查乌克兰俄罗斯设备中发现的特定外国组件,并且我们依靠关于俄罗斯国际贸易的独特,全面的数据集来识别计划和/或违反制裁的计划,即双重使用和军事物品出口控制。这使我们能够制定详细的政策建议,以实施更强大的制裁和加强执法,以结束俄罗斯对乌克兰的战争,并防止俄罗斯进一步侵略。
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乌克兰总统泽连斯基概述了迫使俄罗斯同意“公正和平”必须满足的条件。泽连斯基于 1 月 2 日表示,在未来的谈判中实现“公正和平”——泽连斯基在 12 月 31 日的新年致辞中强调了这一概念——需要强大的乌克兰军队、西方盟友的安全保障以及乌克兰未来加入北约和欧盟 (EU),以阻止俄罗斯再次侵略乌克兰。[1] 泽连斯基表示,乌克兰无法通过“4 万或 5 万名士兵”这样的小规模军队实现公正和平——这是指俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在 2022 年春季俄罗斯与乌克兰伊斯坦布尔和平谈判期间提出的最初要求,即乌克兰非军事化并仅保留约 5 万人的部队。[2]普京和克里姆林宫其他官员一再要求结束战争的条件,这相当于乌克兰彻底投降,包括推翻乌克兰合法政府和乌克兰非军事化。[3] 这些要求自 2021 年以来一直没有改变。
俄罗斯多年来一直受到西方国家的制裁,至少可以追溯到 2014 年,当时俄罗斯吞并了克里米亚,并且没有执行明斯克协议。1 各国政府实施制裁的原因各不相同,但通常是为了改变目标国家的政权、个人或团体的行为。然而,国际法律理论中并没有关于制裁概念的普遍共识,而且关于制裁政策的作用、成功以及特别是风险也存在长期争议。例如,以特朗普总统任期为例,Hanania (2020) 讨论了过度依赖制裁和其他形式的经济胁迫作为外交政策手段实现“战术目标”(即政治目标)所带来的危险,即使在 COVID-19 大流行期间也是如此(例如,参见Timofeev,2021 年)。
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1 在格鲁吉亚和乌克兰的行动中,俄罗斯似乎将网络作为常规力量的推动者。格鲁吉亚和乌克兰的冲突也为俄罗斯提供了改进其网络战技术和程序以及向世界展示其能力的机会。这些演示后来可能成为向俄罗斯的对手发出信号或威慑的基础。参见 Scott Jasper,《俄罗斯网络行动:冲突边界编码》(华盛顿:乔治城大学出版社,2020 年);Justin Sherman,《数字主动措施:当代俄罗斯网络和信息行动的历史根源》,《乔治城安全研究评论》(2022 年 4 月 2 日);Michael Connell 和 Sarah Vogler,《俄罗斯的网络战方法》(阿灵顿:海军分析中心,2017 年 3 月);以及 Andy Greenberg,《沙虫:网络战的新时代和对克里姆林宫最危险黑客的追捕》(纽约:Doubleday,2019 年)。