美国参议院外交关系委员会,华盛顿特区,2018 年 1 月 10 日 亲爱的同事们: 多年来,弗拉基米尔·普京政府一直在不断攻击欧洲和美国的民主和法治。普京的克里姆林宫使用不对称武器库,包括军事入侵、网络攻击、虚假信息、支持边缘政治团体以及将能源资源武器化、有组织犯罪和腐败。随着时间的推移,克里姆林宫改进了这些工具的使用,这些攻击在整个欧洲的规模和复杂性都有所加剧。如果美国不紧急应对这一复杂且日益严重的威胁,莫斯科政权将变得更加嚣张跋扈。它将继续发展和完善其武器库,以用于世界各地的民主国家,包括 2018 年和 2020 年的美国大选。在珍珠港和 9/11 等袭击之后,美国总统已经团结全国和全世界应对国家面临的挑战。然而,美国现任总统几乎没有承认普京对民主政府和机构的屡次攻击所带来的威胁,更不用说发挥历史所表明的有效应对此类侵略所必需的那种领导力了。在美国历史上,从来没有一位美国总统如此明显地忽视过如此明显的国家安全威胁。普京干预所带来的威胁在本届美国政府之前就存在了,而且很可能会延续到更远的时期。然而,正如本报告将显示的那样,俄罗斯政府的恶意影响行动是可以被阻止的。欧洲一些国家注意到了克里姆林宫干预 2016 年美国大选的行为,并意识到这对其民主制度构成了威胁。他们已采取措施增强抵御普京侵略和干涉的能力,欧洲国家采取的一系列有效措施为美国提供了宝贵的经验教训。为此,本报告建议美国政府、民间社会和私营部门采取一系列行动——并与我们的盟友合作——以反击克里姆林宫的侵略行为,并建立一套可以抵消此类破坏民主行为的长期规范。然而,必须指出的是,如果没有总统的领导,任何组织此类回应的尝试都会在一开始就被削弱。
2022 年 3 月,联合国在谴责克里姆林宫对乌克兰发动侵略战争的投票中,有 35 票弃权,其中 17 票来自非洲国家。西方环境之外的多位政治家和外交官要么犹豫是否谴责克里姆林宫,要么支持其谈话要点。Afrobarometer 发现,在 30 个非洲国家中,有 24 个国家对威权治理的认可度自 2014 年以来有所上升。平均而言,在 36 个国家中,如果民选官员滥用权力,愿意考虑军政府的非洲人 (53%) 比愿意排除军政府的非洲人 (42%) 多,这表明人们越来越失望,认为可以通过民主机构罢免腐败的民选官员。2 此外,只有 38% 的人对“民主”表示满意,这是自 2014 年以来最低的比例,而在非洲青年调查中,只有 39% 的受访者表示非洲人应该效仿“西方民主”。3
美国参议院外交关系委员会,华盛顿特区,2018 年 1 月 10 日 亲爱的同事们: 多年来,弗拉基米尔·普京政府一直在不断攻击欧洲和美国的民主和法治。普京的克里姆林宫使用不对称武器库,包括军事入侵、网络攻击、虚假信息、支持边缘政治团体以及将能源资源武器化、有组织犯罪和腐败。随着时间的推移,克里姆林宫改进了这些工具的使用,这些攻击在整个欧洲的规模和复杂性都有所加剧。如果美国不紧急应对这一复杂且日益严重的威胁,莫斯科政权将变得更加嚣张跋扈。它将继续发展和完善其武器库,以用于世界各地的民主国家,包括 2018 年和 2020 年的美国大选。在珍珠港和 9/11 等袭击之后,美国总统已经团结全国和全世界应对国家面临的挑战。然而,美国现任总统几乎没有承认普京对民主政府和机构的屡次攻击所带来的威胁,更不用说发挥历史所表明的有效应对此类侵略所必需的那种领导力了。在美国历史上,从来没有一位美国总统如此明显地忽视过如此明显的国家安全威胁。普京干预所带来的威胁在本届美国政府之前就存在了,而且很可能会延续到更远的时期。然而,正如本报告将显示的那样,俄罗斯政府的恶意影响行动是可以被阻止的。欧洲一些国家注意到了克里姆林宫干预 2016 年美国大选的行为,并意识到这对其民主制度构成了威胁。他们已采取措施增强抵御普京侵略和干涉的能力,欧洲国家采取的一系列有效措施为美国提供了宝贵的经验教训。为此,本报告建议美国政府、民间社会和私营部门采取一系列行动——并与我们的盟友合作——以反击克里姆林宫的侵略行为,并建立一套可以抵消此类破坏民主行为的长期规范。然而,必须指出的是,如果没有总统的领导,任何组织此类回应的尝试都会在一开始就被削弱。
美国参议院外交关系委员会,华盛顿特区,2018 年 1 月 10 日 亲爱的同事们: 多年来,弗拉基米尔·普京政府一直在不断攻击欧洲和美国的民主和法治。普京的克里姆林宫采用了不对称武器库,包括军事入侵、网络攻击、虚假信息、支持边缘政治团体以及将能源资源武器化、有组织犯罪和腐败。克里姆林宫随着时间的推移改进了这些工具的使用,这些攻击在整个欧洲的规模和复杂性都有所加剧。如果美国不紧急应对这一复杂且日益严重的威胁,莫斯科政权将变得更加大胆。它将继续开发和完善其武器库,以用于世界各地的民主国家,包括 2018 年和 2020 年的美国大选。在珍珠港和 9/11 等袭击事件发生后,美国总统团结全国和全世界应对国家面临的挑战。然而,美国现任总统几乎没有承认普京对民主政府和机构的反复攻击所构成的威胁,更不用说发挥历史所表明的必要领导力来有效应对这种侵略。在美国历史上,从来没有一位美国总统如此明显地忽视对国家安全的明显威胁。普京的干预所构成的威胁在现任美国政府执政之前就已存在,而且很可能持续到本届政府之后。然而,正如本报告所表明的那样,俄罗斯政府的恶意影响行动是可以被阻止的。欧洲一些国家注意到了克里姆林宫干预 2016 年美国大选的努力,并意识到这对其民主制度构成的危险。他们已采取措施增强抵御普京侵略和干涉的能力,欧洲国家实施的一系列有效措施为美国提供了宝贵的教训。为此,本报告建议美国政府、民间社会和私营部门采取一系列行动——并与我们的盟友合作——以抵制克里姆林宫的侵略,并建立一套长期规范,以抵消此类破坏民主的努力。但必须指出的是,如果没有总统的领导,任何试图组织这种回应的尝试都会在一开始就被削弱。
美国参议院外交关系委员会,华盛顿特区,2018 年 1 月 10 日 亲爱的同事们: 多年来,弗拉基米尔·普京政府一直在不断攻击欧洲和美国的民主和法治。普京的克里姆林宫使用不对称武器库,包括军事入侵、网络攻击、虚假信息、支持边缘政治团体以及将能源资源武器化、有组织犯罪和腐败。随着时间的推移,克里姆林宫改进了这些工具的使用,这些攻击在整个欧洲的规模和复杂性都有所加剧。如果美国不紧急应对这一复杂且日益严重的威胁,莫斯科政权将变得更加嚣张跋扈。它将继续发展和完善其武器库,以用于世界各地的民主国家,包括 2018 年和 2020 年的美国大选。在珍珠港和 9/11 等袭击之后,美国总统已经团结全国和全世界应对国家面临的挑战。然而,美国现任总统几乎没有承认普京对民主政府和机构的屡次攻击所带来的威胁,更不用说发挥历史所表明的有效应对此类侵略所必需的那种领导力了。在美国历史上,从来没有一位美国总统如此明显地忽视过如此明显的国家安全威胁。普京干预所带来的威胁在本届美国政府之前就存在了,而且很可能会延续到更远的时期。然而,正如本报告将显示的那样,俄罗斯政府的恶意影响行动是可以被阻止的。欧洲一些国家注意到了克里姆林宫干预 2016 年美国大选的行为,并意识到这对其民主制度构成了威胁。他们已采取措施增强抵御普京侵略和干涉的能力,欧洲国家采取的一系列有效措施为美国提供了宝贵的经验教训。为此,本报告建议美国政府、民间社会和私营部门采取一系列行动——并与我们的盟友合作——以反击克里姆林宫的侵略行为,并建立一套可以抵消此类破坏民主行为的长期规范。然而,必须指出的是,如果没有总统的领导,任何组织此类回应的尝试都会在一开始就被削弱。
• 所有 V4 国家都检测到了社交媒体中的不真实行为,尽管使用的方法和目标不同。在匈牙利和捷克共和国,以不真实方式在 Facebook 上传播的信息通常试图向民众兜售克里姆林宫的信息。在波兰,可疑的评论者试图冒充反克里姆林宫的战士,同时攻击波兰政治精英和波兰的盟友。在斯洛伐克媒体环境中,所有不断重复的信息要么内容中立,要么亲西方。• 有明显的协调迹象。显然,在传播这些叙述时存在某种形式的协调。例如,有几个个人资料可能被怀疑是假的(例如,假的或没有个人资料图片,只发布政治内容或没有公开的 FB 活动)。重复文本中添加的“介绍”表明存在某种形式的“指南”,供用户“个性化”他们的消息。此外,数百名 Facebook 用户在各种 Facebook 页面的帖子下复制同一条消息似乎没有其他合理的解释。• 多种用户类型参与了 Facebook 上消息的协调传播。在这三个国家,我们发现“常见”用户类型在 Facebook 上不真实地传播消息。可能有“职业”巨魔以虚假活动为职业,使用虚假个人资料在社交媒体上从事虚假活动。有热情的活动家参与这项活动,以说服他人相信他们所说的真相;他们的行为可能是通过封闭的 Facebook 或 Telegram 群组进行集中协调的。第三,有“普通用户”,他们只是偶尔参与虚假活动。他们要么只是看到一些他们同意的评论并传播它们,要么也是协调小组的成员,尽管不太活跃。• 虚假活动在战争初期最为强烈。我们研究发现的绝大多数叙述在战争的头几天重复得最频繁,然后大多数叙述迅速沉寂。主要例外是两条与匈牙利选举相关的信息。• 虚假活动在 V4 中最高。有关乌克兰战争的虚假活动在匈牙利最高,在那里,选举活动——重点关注乌克兰——引发了研究期间在该国观察到的六种叙述中的两种。• 不真实的行为对媒体环境构成威胁。网上信息不实传播是一种威胁,因为这样一来,亲克里姆林宫的信息就可以传达给那些本来不符合这些要求的人,而这些文本的大量传播可能会让人觉得亲克里姆林宫的观点占了多数。从亲西方的角度来看,主要威胁可能是传播事实不符的信息,这可以为亲克里姆林宫的演员提供弹药,让他们有理由将对俄罗斯的批评斥为谎言。
俄罗斯的担忧既具有侵略性,又具有防御性。它担心西方国家,尤其是土耳其在黑海海峡的影响力日益扩大,这可能会使黑海变成“北约湖”。1 莫斯科希望确保任何新的东西方能源走廊都不能绕过俄罗斯或削弱其对石油和天然气出口的控制。黑海海峡是俄罗斯现在和未来的关键战略海域。俄罗斯认为它可以在黑海海峡几乎不受惩罚地行动,建立并投射能力到高加索、巴尔干、中东和其他地区。克里姆林宫在黑海海峡不断增强的军事能力实际上已经包围了土耳其,同时使俄罗斯海军能够在东地中海开展行动,并支持叙利亚的巴沙尔·阿萨德政权和利比亚自封的利比亚国民军指挥官哈利法·哈夫塔尔将军。2 克里姆林宫的这些行动还“武器化”了难民,特别是来自叙利亚的难民,对欧洲的凝聚力和预算产生了巨大的负面影响。3
令人沮丧。乌克兰和俄罗斯都坚持认为,只有对方让步,和平才会到来。可以理解的是,基辅希望俄罗斯军队撤出整个乌克兰,包括克里米亚和莫斯科代理人自 2014 年和 2015 年以来在东部顿巴斯地区占领的领土。它还希望克里姆林宫放弃其单方面声称吞并乌克兰土地的主张。泽连斯基总统表示,他发现克里姆林宫是一个不可能的对手,并签署了一项法令,拒绝与俄罗斯总统普京进行谈判,尽管他后来表示,基辅愿意进行谈判——按照乌克兰的条件。莫斯科的立场最近变得越来越难以理解,但现实情况是,它对近期达成和解的希望不大。俄罗斯官员表示,他们愿意谈判。但他们拒绝了乌克兰的条件,既没有让步,也没有提出明确的建议,同时向乌克兰发电厂发射了大量导弹。因此,乌克兰全国各地的人们都面临着长期停电和停水的困境。
因此,我们请几位顶级专家回答三个热门问题,这些问题与一个让许多关注这场战争的分析人士感到震惊的情景有关:克里姆林宫兑现其威胁并在冲突中使用核武器。他们权衡了普京迈出这一决定性一步的可能性、他可能会如何做以及西方可能会如何回应。
总理伊拉克利·科巴希泽声称,尽管欧盟入盟谈判陷入僵局,但格鲁吉亚政府并未放弃欧洲一体化的目标。尽管如此,格鲁吉亚政府表示,希望避免与俄罗斯的对抗严重升级,称这不会损害克里姆林宫,但可能会给格鲁吉亚本身带来麻烦。