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执行摘要 - 国防科学委员会 - USD(R&E)
致国防部副部长的研究与工程备忘录主题：国防科学委员会 (DSB) 国土防空工作组最终报告我很高兴转交由马克·梅伯里博士和马克·拉塞尔先生共同主持的 DSB 国土防空工作组的最终简报。保卫美国国土免受空中和导弹威胁是国防部加大国土防御重点关注的重要内容。在长期被忽视之后，国防部必须重新努力，阻止和击败针对国内关键军事基础设施的空中和导弹袭击。正如本报告明确指出的，对国土的空中和导弹威胁是真实存在的，而且在不断增长。更强大的防御系统将通过降低对手对袭击美国本土的信心来阻止侵略，并在威慑失败时提高恢复能力——确保对关键目标的袭击不会扰乱我们为保卫盟友和国家安全利益而向国外运送部队和物资。本报告所包含的建议提供了可操作的计划，以便快速且经济地为关键目标建立改进的防空系统。这些建议还提供了一个新框架——战略航空航天防护环境（SAGE II），用于为国土创建适应性强、可扩展且经济实惠的防空系统，这些防空系统会随着威胁和技术的变化而发展。我完全赞同本报告中详述的调查结果和建议，并敦促国防部迅速实施由工作组制定的快速反应组件和 SAGE II 框架。这样做的好处不仅限于保卫美国国土，尽管这本身就足够了。它还将确保我们的前沿部署部队能够依靠接收能力和增援，增强威慑力，安抚盟友，并加强美国在当前动态安全环境中的全球竞争地位。
在竞争中威慑，在危机中缓和，在冲突中失败
一直以中东为中心，包括沙漠风暴行动、伊拉克自由行动和持久自由行动。与此同时，我们的竞争对手的能力也得到了提升。在这 30 年期间，美国制定了战略、计划和能力，重点是将力量投射到前方，以便与流氓政权、暴力极端组织和其他潜在对手作战。这导致了一种针对个别行为者的战术思维倾向，而不是对抗和与同等竞争对手竞争所必需的战略思维和分析。它灌输了一种对动能解决方案的偏好，而不是其他选择——包括威慑和收购战略，这种战略倾向于使用系统（通常很昂贵）来对抗一个领域的单一威胁，而不是多威胁、多域系统。这些“发射权”响应计划（而非“发射权”拒绝和威慑措施）限制了我们的行动和决策。与此同时，我们的竞争对手利用这一限制，通过持续的全球竞争框架，开发和推进专门针对我们国土防御漏洞的能力。俄罗斯制定了一项军事理论，设想对对手的关键基础设施进行非核打击，以迫使不断升级的冲突结束，并且它已经多次展示了通过在北美附近进行重型轰炸机巡逻来威胁我们国土的能力。在 2018 年 12 月进行一次这样的巡逻之后，俄罗斯官方媒体强调，这些飞行可能“对美国领土上最重要的战略设施构成严重威胁”。中国也已经发展出强大的能力来威胁我们在网络领域的关键基础设施，并可能在未来 5 年内部署常规巡航导弹。虽然中国发展这些能力的意图尚不明确，但我们怀疑北京会在发生地区冲突时利用它们来阻止和阻止我们跨越太平洋的兵力流动。最后，弗拉基米尔·普京发展俄罗斯北极地区的战略和
综合国防手册—第 I 卷 1 - NSHQ
实现全面防御是我们 AJP 3.5 军事援助任务的力量倍增特种作战部队 (FMSOF) 专业知识的关键组成部分。虽然各国可能处于发展这些全面防御能力的不同阶段，但所有国家都将受益于增强和同步威慑和全面防御网络和工具。我们的目的是让这本纯粹的防御手册协助所有寻求优化其国家威慑和全面防御能力的北约和伙伴国家。全面防御不仅限于特种部队、军队或政府从业人员。相反，它以通过全社会、全国家的威慑和防御方法来赋能整个国家为中心。因此，本手册重点关注社会、团体和政府实体共同努力提高其国土的威慑和防御能力的作用和职能。全面威慑和防御活动涵盖准备、响应和恢复阶段，这些支柱为实用清单和实施原则提供了框架。本手册及其所含清单的目的是实际协助制定一项国家计划，旨在使社会所有成员都能为全面威慑和防御做出贡献。使用本手册将促进共同理解，强调加强协调和协同效应。本手册是培训师在本国发展全面威慑和防御能力时利用的重要工具。虽然读者可能会从这本综合防御手册的第一版中受益匪浅，但我欢迎您的反馈，以便我们在每年重新发布更新版本时改进本手册。当我们更新综合防御课程、研讨会和桌面演习中的数据时，您的其他考虑、最佳实践和建议也将有所帮助。综合防御体现在第 3 条的防御弹性和抵抗原则中。本手册及其中的技术纯粹是防御性的，将有助于开发真正全面的威慑和防御网络。真诚的，
执行摘要 - 国防科学委员会 - USD(R&E)
国防部研究与工程部副部长备忘录主题：国防科学委员会 (DSB) 国土防空工作组最终报告 我很高兴转交由 Mark Maybury 博士和 Mark Russell 先生共同主持的 DSB 国土防空工作组的最终简报。保卫美国国土免受空中和导弹威胁是国防部加大国土防御力度的关键要素。经过长期的忽视，国防部必须重新努力，阻止和击败针对国内关键军事基础设施的空中和导弹袭击。正如本报告所表明的那样，对国土的空中和导弹威胁是真实存在的，而且日益严重。更强大的防御系统将通过降低对手对美国本土发动攻击的信心来遏制侵略，并在威慑失败时提高复原力——确保对关键目标的攻击不会扰乱为保卫我们的盟友和国家安全利益而向国外输送部队和物资。本报告中包含的建议提供了可行的计划，以快速且经济地为关键目标建立改进的防空系统。这些建议还提供了一个新框架——战略航空航天防护环境 (SAGE II)——用于为国土创建适应性强、可扩展且经济实惠的防空系统，该系统会随着威胁和技术的变化而发展。我完全赞同本报告中详述的调查结果和建议，并敦促国防部迅速实施工作组制定的快速反应组件和 SAGE II 框架。这样做的好处不仅仅是保卫美国本土，尽管这本身就足够了。这还将确保我们的前沿部署部队能够依靠接收能力和增援，增强威慑力，安抚盟友，并在当前动态安全环境中的竞争中加强美国在全球的地位。
通过联合全域指挥与控制实现决策优势
在建立美国北方司令部和北美防空司令部 (NC&N) 的指挥部后，我们显然需要迅速提高我们的能力，以履行保卫国土的神圣使命。我们的对手已经适应了这种变化，他们在新的领域开展行动，使用速度更快、更先进的武器来绕过我们老化的防御系统。为了对抗这些武器并以当今的快速度开展行动，我们必须具备全域 C2 感知能力，提供涵盖水下、海上、陆地、空中、近太空、太空和网络活动的融合威胁图景，并拥有能够抵消对手针对我们关键基础设施的攻击的击败机制。这两种能力之间的关键是联合全域指挥与控制 (JADC2)。什么是 JADC2？描述并最终生产 JADC2 对国防部 (DOD) 来说一直是个难题，部分原因是很难将一个理想概念转化为共同愿景，然后再转化为编程要求。一种方法是通过其期望属性来描述 JADC2。从这个意义上讲，我们谈论的是一种冗余且有弹性的架构，以实现更快、更可靠的通信，或者能够将融合的传感器和报告数据链接到最佳射手，从而消除不必要的组织层次结构，获得阻止敌人对我们构成危险所需的优势。虽然这些描述当然很有用，但 JADC2 的最终目的可能最能描述它：决策优势。JADC2 是数字时代的 C2——从战术优势到战略领导者，为我们的作战人员做出更快、更好的决策所需的架构。JADC2 与以前的 C2 构造的不同之处在于，它建立在数据丰富的基础上，利用机器的力量来增强决策能力。这种新功能超越了人类能力的限制，可以产生机器支持的洞察力，可以识别异常事件，预测接下来会发生什么，并生成具有相关影响和风险的选项。为了说明这一点，最近的亚马逊网络服务下一代统计商业广告
美国国家反反犹太主义战略。......
2023 年 5 月 25 日 六年前，新纳粹分子从阴影中穿过弗吉尼亚州夏洛茨维尔，高呼“犹太人不会取代我们”。他们手拿火把，散布着与 1930 年代欧洲一样的反犹太主义恶毒仇恨。夏洛茨维尔事件——那一刻的恐怖、随后的暴力以及对美国民主的威胁——促使我竞选总统。我们国家的灵魂岌岌可危。今天仍然如此。自夏洛茨维尔事件发生以来，仇恨事件不断发生——包括多次针对美国犹太人的袭击——动摇了我们美国人的道德良知，挑战了我们作为一个国家所代表的价值观。这就是为什么我在 2022 年 9 月在白宫召开了首届“团结一致”峰会：将全国各地的社区团结起来，共同对抗长期困扰我们国家的各种形式的仇恨——包括持续存在的反犹太主义祸害。我们必须团结一致——无论我们的背景和信仰如何——确认对我们任何一个群体的攻击都是对我们所有人的攻击，仇恨在美国没有避风港。我们必须共同承认并面对反犹主义正在崛起的现实，无论在国内外。喧嚣的声音正在使这种恶毒的言论正常化，但我们绝不能让它成为常态。反犹主义不仅威胁着犹太社区，也威胁着所有美国人。散布这些反犹阴谋论并煽动对犹太人的种族、民族和宗教仇恨的人还针对其他社区——包括黑人和棕色人种美国人；亚裔美国人、夏威夷原住民和太平洋岛民；LGBTQI+ 人士；穆斯林美国人；妇女和女孩；以及其他许多人。我们的情报机构已经确定，根植于白人至上主义的国内恐怖主义——包括反犹主义——是当今对我们国土的最大恐怖主义威胁。通过试图煽动群众反对少数人，将他人当成替罪羊和非人化——最重要的是——通过煽动暴力，仇恨的实施者旨在颠覆我们最珍视的价值观，破坏我们建立尊重、和平与合作文化的努力。保护犹太社区免受反犹主义的侵害，对于我们更广泛地打击一切形式的仇恨、偏执和偏见至关重要——对于我们更广泛地实现繁荣、包容和多元化的民主愿景也至关重要。历史告诉我们，仇恨永远不会完全消失；它只会躲藏起来，直到得到一点氧气。这就是为什么我们必须在反犹主义从黑暗中出现时尽早、积极地与之对抗。为了实现这一目标，我的政府制定了第一个美国国家反犹主义战略。这是美国历史上最雄心勃勃、最全面的政府主导的反犹主义斗争。它还将美国人团结在一起——无论我们
对抗性人工智能威胁的风险和缓解策略：国土安全部 S&T 研究
执行摘要 本报告是“准备”系列研究的一部分，1 该系列研究探讨了从新兴技术到极端天气和气候的影响，以及国土安全部 (DHS) 科学技术局 (S&T) 可以寻求的机会来支持该部门的任务。本分析的重点是对抗性人工智能 (AAI) 带来的风险——这种威胁可能会破坏我们对来自数字内容的信息的信任，但这种威胁可能以与传统网络安全威胁截然不同的方式出现，可能需要独特的技能才能理解和应对。本报告反映了国土安全部的总体科学和技术任务与国土安全部部分部门之间就 AAI 造成的当前风险状况进行的讨论；国家实验室和学术界就减轻这些攻击的潜在能力进行的讨论；但更广泛地说，它作为如何制定应对当前和未来 AAI 威胁的战略的参考。它以 2023 年 6 月举行的 S&T 国际研讨会“对抗性 AI 威胁的风险和缓解策略”为基础。总的来说，这项研究的贡献者包括国内外专家和政策制定者，他们认识到人工智能 (AI) 技术对国土安全的前景和好处很难被高估。它显然有潜力让我们的边境和入境口岸更加安全，最大限度地减少国土安全官员的认知负担，并帮助自动化固有增强国土安全服务、行动和人员的安全性、生产力和效率的流程。然而，人工智能的变革力量带来了新的挑战和新兴风险，即 AAI 或 AAI 攻击。在可能发生的各种形式的 AAI 攻击中（第 2 节中描述），AAI 专家认为逃避攻击和生成性欺骗性 AI 是近期对 DHS 任务的最大威胁。这些 AAI 类型结合起来尤其强大，使用生成性欺骗性 AI 创建的内容来逃避基于模型的推理过程。但是，由于 DHS 的 AI 技术仍处于早期开发阶段，其他 AAI 类型和形式的攻击将成为更大的问题，因为这些 AI 系统也容易受到各种其他形式的利用和滥用。这应该包括 AI“能力”的结合（例如，负责任、道德等）另一个得到 AAI 专家广泛支持的概念是，需要在系统生命周期的早期和整个过程中纳入 AAI 风险的分析和缓解，尽可能从最左边开始，以通过设计促进安全性。在我们的需求流程、AI 安全评估和 AI 标准开发中，在我们的系统工程流程中，以及需要开发全面的测试和评估工具、方法和程序来了解 AAI 风险并减轻系统和任务级别的后续威胁。这需要在测量和评估潜在漏洞程度的艺术和科学方面取得进步，探索使 AI 更加强大的方法。重要的是，我们如何应对 AAI 对国土的新兴影响将需要一个尚不存在的响应生态系统。我们如何努力支持联邦、州、地方、部落和领土执法部门和急救人员应对日益多样化的 AAI 可能性，将需要与这些社区进行新的讨论，以帮助制定优先事项。类似事件响应团队的构建可能很有价值，与 US-CERT 2 类似，但适用于完全不同的情况。与我们的盟友建立广泛的伙伴关系也将有助于在对抗 AAI 方面取得进展，不仅从了解影响，而且从制定标准甚至测试和评估方面。
斯洛文尼亚
斯洛文尼亚的能源结构十分多样化——在发电结构中，1/3 为可再生能源 (RES)、1/3 为核能、1/3 为化石燃料。家用褐煤是保障供应安全的重要因素。斯洛文尼亚小型能源系统的特点是，斯洛文尼亚总发电量的三分之一和关键的辅助服务由一座 600 兆瓦火力发电厂提供，该火力发电厂利用附近地下褐煤矿的褐煤。天然气在一次能源消费中约占 10%，主要用于工业和配电。另一方面，电网与邻近成员国的互联互通非常紧密（包括与匈牙利的最后一次互联互通，目前正处于建设的最后阶段），由于最近完成的系统级智能电网项目，电网高度可控，未来的挑战将转移到电网上，以支持分散可再生能源发电的整合。2021 年，斯洛文尼亚政策制定者在能源和气候政策领域忙碌不已。今年 7 月通过的《关于 2050 年长期气候战略的决议》为斯洛文尼亚的气候战略设定了明确的目标，即通过有效管理能源和自然资源，在保持高水平经济竞争力的同时，到 2050 年过渡到净零排放并实现气候中和。为实现雄心勃勃的国家和欧盟气候目标，斯洛文尼亚政府 2021 年的一项关键任务是制定基于公平转型原则的煤炭淘汰和煤炭地区重组国家战略，该战略于 2022 年 1 月通过，并确定 2033 年为斯洛文尼亚的煤炭淘汰日期。欧盟公平转型基金和国家财政资源支持的新投资将通过不同的能源、社会、生态和研究项目促进各地区振兴。此外，在欧盟“适合 55 年”立法方案框架内对欧盟排放交易体系指令的修订中，斯洛文尼亚正努力成为现代化基金的受益者，可用的财政资源将极大地促进国家能源转型进程。对斯洛文尼亚来说，一个关键方面是将天然气和核能纳入欧盟分类标准，使新项目有资格获得可持续融资。斯洛文尼亚认为天然气是一种重要的过渡能源，有助于在 2050 年前以经济有效的方式实现气候中和社会，同时确保供应安全，特别是在转型中的煤炭地区。核能也是如此。克尔什科核电站 (NEK) 的生产和所有权由斯洛文尼亚和克罗地亚平等分享，占斯洛文尼亚电力产量的 30% 以上。2016 年，NEK 的使用寿命延长至 2043 年。同时，政府正在讨论建造第二座核电站的可能性——该决定将持续到 2027 年。鉴于欧盟 2030 年更高的气候（以及随之而来的可再生能源）目标，斯洛文尼亚的一个关键行动重点是加速可再生能源的比重。必须指出的是，必须在国家和地方层面找到实现国家气候目标和保护环境需求之间的适当平衡。斯洛文尼亚在欧盟中拥有最多的 Natura 2000 保护区（占国土的 38%），这使得可再生能源项目的空间规划非常具有挑战性。因此，符合国家利益的可再生能源项目（如大型水电站）应从简化的许可程序中受益。此外，对输电网和配电网的投资应支持可再生能源的有效整合。在天然气领域，国家能源和气候计划中的指示性目标是到 2030 年实现电网中至少 10% 的可再生甲烷或氢气。天然气管道系统将逐渐成为脱碳的推动者，尤其是在天然气使用历史悠久工业领域。电力行业也有机会，主要是满足额外的电力需求，并实现从煤炭到天然气的转换，后来再到可再生气体的转换。一个很好的例子是卢布尔雅那最大的热电联产厂从煤炭转换为天然气。这一转换将于 2022 年完成，将使该工厂的煤炭使用量减少 70%，并大幅减少斯洛文尼亚首都的二氧化碳和颗粒物排放。预计将从合成甲烷中额外生产电力，并推广试点发电转气电力行业也存在机遇，主要是满足额外的电力需求，并实现从煤炭到天然气的转换，以及随后再到可再生气体的转换。一个很好的例子是卢布尔雅那最大的热电联产厂从煤炭到天然气的转换。转换将于 2022 年进行，将使该工厂的煤炭使用量减少 70%，并大幅减少斯洛文尼亚首都的二氧化碳和颗粒物排放量。预计将从合成甲烷中额外生产电力，并推广试点发电转气电力行业也存在机遇，主要是满足额外的电力需求，并实现从煤炭到天然气的转换，以及随后再到可再生气体的转换。一个很好的例子是卢布尔雅那最大的热电联产厂从煤炭到天然气的转换。转换将于 2022 年进行，将使该工厂的煤炭使用量减少 70%，并大幅减少斯洛文尼亚首都的二氧化碳和颗粒物排放量。预计将从合成甲烷中额外生产电力，并推广试点发电转气