在此范围内,该论文首先根据欧盟法律对SGEI的概念进行了分析,涉及条约和欧盟立法,以及欧盟法院判例法提供的澄清。它澄清说,欧盟成员国的公共当局通常有权确定应该将哪些服务归类为SGEI的领土。本文还解释了根据《欧盟运作条约》第107条第(1)款(TFEU)的公共服务赔偿的情况,以及是否必须根据2012年SGEI委员会决定以及SGEI DE Minimis法规将此赔偿通知欧洲委员会。本文的第一部分然后讨论了必须在SGEI框架下授予必须通知欧洲委员会的SGEI赔偿的主要条件。
《可再生能源目标 II》第 22 条要求成员国建立有利框架,促进可再生能源目标的发展。这些有利框架必须包括政策和措施,以消除不合理的监管和行政障碍,提供工具帮助可再生能源目标获取资金和信息,并建设地方当局的能力,等等。此外,《可再生能源目标 II》第 22(7) 条保证可再生能源目标在国家可再生能源支持计划中享有公平的竞争环境。它要求成员国“在设计支持计划时考虑到[可再生能源目标]的特殊性,以使其能够与其他市场参与者平等地竞争支持”。首先,这相当于一项程序性要求,即成员国在制定或修改可再生能源目标支持计划时,要考虑到可再生能源目标在竞争支持方面可能遇到的具体挑战。其次,还有一项实质性要求,即采取措施来纠正可再生能源目标面临的任何不同挑战。
在评估用于促进IPCEI实施的援助与内部市场的兼容性时,委员会将进行平衡测试,仅在积极影响大于消极影响的情况下才批准援助措施。在评估积极和消极条件时,委员会将特别注意《分类条例》2020/852规定的“不造成重大损害”原则。积极和消极条件的评估标准与最近修订的《气候、环境保护和能源国家援助指南》(CEEAG)中规定的标准类似。委员会将考虑援助措施的影响及其激励效应,而成员国则必须识别并充分描述该项目将解决的市场失灵以及相关的资金缺口。
1. 委员会已将欧洲绿色协议作为一项首要政治优先事项,旨在将联盟转变为一个公平、繁荣的社会,拥有现代、资源高效和有竞争力的经济,到 2050 年实现温室气体净排放为零,经济增长与资源使用脱钩,同时不让任何人掉队。2019 年,委员会通过了《欧洲绿色协议》1 ,重申了其气候雄心,设定了到 2050 年实现温室气体净排放为零的目标。为了使我们的经济和社会走上公平、绿色和繁荣的道路,到 2050 年实现气候中和,委员会还提议到 2030 年将温室气体净排放量在 1990 年的水平上减少至少 55% 2 。这些雄心勃勃的目标已被写入《欧洲气候法》 3 。
金融和经济危机背景下的援助——总体而言,自 2017 年以来,成员国的经济状况已大幅改善,这导致成员国公布的国家援助和用于金融部门的援助金额均有所减少。自 COVID-19 疫情爆发和委员会通过国家援助措施临时框架以来,成员国将国家援助瞄准了因疫情而无法满足其流动性需求的企业。COVID-19 临时框架和成员国实施的其他公共措施保护了欧盟企业免受 COVID-19 相关冲击,并通过为新的 COVID-19 相关贷款提供国家担保,间接保护了银行业免受因对此类公司的风险敞口增加而造成的损失。 2020 年金融部门援助稳定或下降就是明证。对农业和渔业的援助——2020 年,欧盟 27 个成员国和英国共向农业、渔业和水产养殖业提供了 62.8 亿欧元的国家援助,相当于 GDP 总量的 0.04%。2020 年,成员国对渔业和水产养殖业的国家援助支出为 3358 万欧元,与 2019 年支出相比名义上减少了 32%。
小型孤立系统”和“小型联网系统”类别。任何“小型孤立系统”在 1996 年的消耗量低于 3 000 GWh,其中不到 5% 的年度消耗量是通过与其他系统联网获得的”。加那利群岛、休达和梅利利亚属于这一类别。相反,新的“小型联网系统”类别包括任何在 1996 年的消耗量低于 3 000 GWh,但超过 5% 的年度消耗量是通过与其他系统联网获得的系统。巴利阿里群岛属于这一类别。该指令第 66 条允许成员国在能够证明其小型孤立系统和联网系统的运行存在重大问题的情况下,对某些规定适用豁免,包括对第 8 条的豁免,该条涉及新容量的授权程序。西班牙当局已表示有意要求这些豁免。
22. 2023 财年,本基金使用 53,194 美元支持 GEF 受援国政府官员和利益相关方参加 2023 年 2 月在加拿大温哥华举行的 IMPAC5 海洋保护区大会,以落实 2022 年 12 月在蒙特利尔举行的《生物多样性公约》第 15 次缔约方大会上通过的《昆明-蒙特利尔生物多样性公约》框架中商定的 30x30 目标,并支持参加《联合国气候变化框架公约》附属机构的会议(2023 年 6 月)。2024 财年的前四个月,又使用了 65,624 美元(截至 2023 年 12 月),支持政府官员和利益相关方参加 2023 年 11 月 30 日至 12 月 13 日在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第 28 次缔约方大会。
自本世纪初以来,欧盟一直面临一系列危机:银行业危机(2008-2014 年)、主权债务危机(2009 年 - 2010 年代中后期)、移民危机(2015 年至今)、新冠疫情(2019 年至今)以及俄罗斯对乌克兰的侵略战争(2022 年至今)。得益于多种金融和经济政策以及大量的法律制度创造力,1 欧盟成功遏制了这些危机并限制了其对经济的影响。今天,欧盟面临的挑战不但没有减少,反而越来越复杂,正如欧洲理事会在 2023 年 3 月 23 日的结论中明确指出的那样:气候变化、地缘政治局势、能源价格、反复的供应链冲击、人口趋势、劳动力短缺、增长和创新差距。结论是,欧盟比以往任何时候都更需要建立一个强劲且面向未来的经济,以确保长期繁荣。为了实现这一目标,欧洲理事会呼吁“在所有政策领域采取综合性方法,提高整个欧洲大陆经济基础的生产力和增长,同时深化内部市场并加强工业、农业和贸易政策”。它补充说,欧盟将通过加强其复原力和生产力、促进融资、瞄准可负担能源、减少战略依赖、投资未来技能以及使其经济、工业和技术基础适应绿色和数字化转型而不让任何人掉队来确保其竞争力。2 欧洲理事会打算在 2024 年 6 月的会议上讨论在这方面取得的进展,届时将受益于欧洲理事会委托意大利前总理莱塔撰写的内部市场未来报告,该报告将于 2024 年 3 月发布,以及欧盟委员会主席冯德莱恩委托另一位意大利前总理(兼欧洲央行行长)马里奥·德拉吉撰写的欧盟竞争力未来报告,该报告将于 2025 年发布。
1. 委员会已将《欧洲绿色协议》列为首要政治优先事项,旨在将欧盟转变为一个公平、繁荣的社会,拥有现代、资源高效和有竞争力的经济,到 2050 年实现温室气体净排放为零,经济增长与资源使用脱钩,同时不让任何人掉队。2019 年,委员会通过《欧洲绿色协议》通报 ( 1 ) 重申了其气候雄心,该通报设定了到 2050 年实现温室气体净排放为零的目标。为了使我们的经济和社会走上公平、绿色和繁荣的道路,到 2050 年实现气候中和,委员会还提议到 2030 年将温室气体净排放量在 1990 年的水平上减少至少 55% ( 2 )。这些雄心勃勃的目标已写入《欧洲气候法》 ( 3 )。
内部电力市场对于面对危机所带来的挑战至关重要,使成员国互相依靠彼此的供应。在危机的后果和新的野心方面,关于可再生能源的发展和欧盟脱碳目标,精心设计的能力机制可以发挥重要作用,以确保资源充足性,同时,在同一时间确保内部市场的良好运作,促进了最小的成本范围的欧洲碳技术和微不足道的技术。内部电力市场规则得到了欧盟国家援助规定的补充,尤其是委员会关于气候,环境保护和能源援助国家援助指南中规定的国家援助框架2022(“ CEEAG”)3,该指南适用于涉及国家援助的供应措施的安全性,包括国家援助,包括能力机制。