新技术、气候变化和乌克兰战争:对北美防空司令部现代化有何影响?Camille Raymond 俄罗斯入侵乌克兰使北美防空司令部 (NORAD) 的重要现代化重新提上加拿大政府的议程。为了应对战争,国防部长 Anita Anand 保证,虽然她目前无法提供北美防空司令部现代化的计划,但国防部正在积极努力在短期内开发一套新技术。加拿大终于倾向于优先考虑国土防御,而 2017 年国防政策中并未提及这一章节。有两个主要驱动因素必须指导加拿大的北美防空司令部现代化进程,这将是未来十年的优先事项:美国明确的国防要求和气候变化的紧迫性,特别是在北极地区。这两个驱动因素的背后是大国竞争的国际背景,北极将成为一个非常重要的战场,迫使美国采取行动,并在气候变化改变北极地理环境的情况下制造新的威胁。一方面,美国必须实现其现代化,以对抗难以发现和击败的俄罗斯和中国新技术。北美防空司令部在这方面的能力非常有限,尤其是北方预警系统 (NWS),该系统已成为北美防空司令部现代化进程的优先事项。反过来,美国在这方面的国防战略有明确的优先事项——而加拿大则并非如此。另一方面,气候变化不仅通过对陆地地理的影响(例如北极的冰融化)为新的外部威胁创造了机会,而且还通过气候破坏固有的威胁(例如对关键国防基础设施的潜在破坏或超越加拿大武装部队 (CAF) 的作战能力)创造了机会。然而,尽管气候变化将在未来几年对国防活动产生重大影响,但它几乎没有出现在北美防空司令部的讨论中。气候紧急情况和美国的当务之急必须促使加拿大确定自己的优先事项并选择自己的具体行动途径——这些途径也将反映加拿大的价值观。本政策报告概述了北美防空司令部的现代化,并对华盛顿和北美防空司令部的国防当务之急和优先事项进行了评估。本文介绍了加拿大国防部在气候变化领域的进展,以及这些进展对其活动和能力产生的各种影响。最后,根据目前乌克兰战争所扰乱的国际环境,提出了对加拿大的考虑和建议。
图 2.1. 中亚实际 GDP 增长(2010-2022 年) 19 图 2.2. 哈萨克斯坦的增长:区域背景、经合组织趋同、资源问题和贡献 20 图 2.3. 哈萨克斯坦经济的二氧化碳和能源强度 21 图 2.4. 农业、制造业和服务业增加值(占 GDP 的百分比) 22 图 2.5. 每位工人的增加值和部门就业份额,2021 年 23 图 2.6. 出口多样化(2019 年) 24 图 2.7. 中小企业在贸易、GDP 和就业中的份额(2005-2021 年) 25 图 2.8. 哈萨克斯坦的商业活力(2010-2022 年) 27 图 2.9. 哈萨克斯坦的外国直接投资 29 图 2.10.贸易结构:出口篮子和伙伴(2010 年和 2019 年) 31 图 2.11. 国内增加值占国外最终需求的比例(2018 年) 32 图 3.1. 受访企业的人口统计数据 39 图 3.2. 受访者对政府抗击 COVID-19 疫情措施的有效性评价 41 图 3.3. 企业对俄罗斯战争的反应以及对政府措施的评估 42 图 4.1.固定宽带接入成本占 GNI 的百分比(2021 年) 49 图 4.2. 企业互联网使用情况和可用网络质量 50 图 4.3. 信息通信技术投资:国际背景下的哈萨克斯坦 51 图 4.4. 选定的政策干预措施对提高生产率的影响 53 图 4.5. 数字技能概览:哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和 OECD 平均水平 54 图 4.6. 数字技能细分:哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和 OECD 平均水平(2019 年) 55 图 4.7. 数字技能差距的性别差异:哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦和 OECD 平均水平(2019 年,百分点) 55 图 5.1. 企业层面对哈萨克斯坦改革状况的评估 63 图 5.2. 营商环境挑战和优先改革 64 图 5.3.哈萨克斯坦:2017-22 年 OECD 贸易金融机构的进展 66 图 5.4. 哈萨克斯坦:全球背景下的 OECD 贸易金融机构表现 67 图 5.5. 哈萨克斯坦:区域背景下的 OECD 贸易金融机构表现 68 图 6.1. 对哈萨克斯坦改革状况的企业层面评估 77 图 6.2. OECD FDI 监管限制指数:哈萨克斯坦(2020 年) 80 图 6.3. OECD FDI 监管限制指数,部门层面:哈萨克斯坦(2020 年) 81 图 6.4. OECD 服务贸易限制指数(2022 年) 84 图 6.5. OECD 服务贸易限制指数:哈萨克斯坦(2014-2022 年) 85 图 6.6. OECD 服务贸易限制指数:哈萨克斯坦与世界平均水平 (2022) 86 图 6.7. OECD 服务贸易限制指数:电信 (2022) 86 图 6.8. OECD 产品市场监管指标:全经济评级 (2018) 88 图 6.9. OECD 产品市场监管指标:国家参与和公共所有权引起的扭曲 (2018) 89 图 6.10. OECD 产品市场监管指标:公共所有权的低水平组成部分 90