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为什么美国经济在过去 70 年里的每次衰退都能如此持续地复苏？
美国历史上的商业周期中有一个值得注意的事实，那就是在失业率在经济衰退中达到顶峰并开始复苏之后，失业率的年度下降幅度稳定在当前失业率的十分之一左右。我们在另一篇论文 Hall and Kudlyak (2020a) 中记录了这一事实。在这里，我们考虑了复苏令人惊讶的一致性的解释。我们表明，劳动力市场从衰退到复苏的演变不仅仅涉及经济衰退冲击导致失业者持续失业的直接影响——经济复苏期间没有失业的人的失业率高于正常水平。我们探讨了劳动力市场自我复苏的模型，这些模型意味着在经济衰退冲击后失业率会逐渐消失。我们强调高失业率对创造就业机会的力量的反馈。这些模型还解释了为什么市场整体失业率的恢复速度比个体失业工人找到新工作的速度慢得多。原因在于，失业者重返稳定就业的道路往往包括几份短暂的临时工作。
劳工部
对于《劳动力创新与机会法案》（本法案中称为“WIOA”）和《国家学徒法》的必要开支，应提供 3,930,587,000 美元，外加报销款。提供的金额中：（1）向各州提供的用于成人就业和培训活动、青年活动和失业工人就业和培训活动的补助金为 2,929,332,000 美元，具体如下：（A）885,649,000 美元用于成人就业和培训活动，其中 173,649,000 美元可用于 2025 年 7 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日期间，其中 712,000,000 美元可用于 2025 年 10 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日期间； （B） 948,130,000 美元用于青少年活动，可使用时间为 2025 年 4 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日； (C) 1,095,553,000 美元用于失业工人的就业和培训活动，其中 235,553,000 美元可用于 2025 年 7 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日期间，860,000,000 美元可用于 2025 年 10 月 1 日至 2026 年 6 月 30 日期间：但分配给偏远地区以开展 WIOA 第一章 B 分章的资金不受该法案第 127(b)(1)(B)(ii) 节的要求的约束：此外，尽管 WIOA 有要求，偏远地区可以提交一份合并拨款申请，该拨款授予这些地区原本可用于开展 WIOA 第一章 B 分章所述活动的资金：此外，此类申请应提交给劳工部长（在本标题中称为“秘书”），在秘书可能要求的时间、方式和包含信息的情况下：进一步规定，获得前述但书所述的合并拨款的偏远地区可以将资金用于 WIOA 第一章 B 分章授权的任何计划和活动，但须经申请批准和秘书发布的报告要求； (2) 用于国家项目，1,001,255,000 美元，具体如下： (A) 277,859,000 美元用于失业工人援助国家储备金，其中 77,859,000 美元用于 2025 年 7 月 1 日至 2026 年 9 月 30 日期间，200,000,000 美元用于 2025 年 10 月 1 日至 2026 年 9 月 30 日期间：但为执行 WIOA 第 132(a)(2)(A) 节而提供的资金可用于向州提供全州或地方援助，以解决多个行业或多个地方出现工人失业且这些工人仍然失业的情况；协调州劳动力发展计划与新兴经济发展需求；并培训这些符合条件的失业工人：此外，为执行《WIOA》第168（b）和169（c）节而提供的资金可用于技术援助和示范项目，分别为新进入劳动力市场的工人和在职工人提供援助：此外，尽管有《WIOA》第 168(b) 节的规定，部长可在本子段提供的资金中保留不超过 10% 的资金，用于提供技术援助和开展与向 WIOA 过渡相关的其他活动：此外，在本子段提供的资金中，1.7 亿美元应用于根据《WIOA》第 168(b)、169(c) 节（尽管该节有 10% 的限制）和 170 节提供的培训和就业援助，具体如下：(i) 50,000,000 美元应用于阿巴拉契亚地区的工人（定义见 40 USC 14102(a)(1)）和密西西比河下游的工人（定义见三角洲发展法（公法）第 4(2) 节100–460、102 Stat. 2246；7 USC 2009aa(2))，以及北部边境区域委员会服务区域内的工人，定义见 40 USC 15733； (ii) 70,000,000 美元应用于开发、提供或改进社区学院的教育或职业培训计划，社区学院被定义为公立高等教育机构，如 1965 年《高等教育法》第 101(a) 节所述，副学士学位主要是授予的最高学位，其他符合条件的高等教育机构，如 1965 年《高等教育法》第 101(a) 节所定义，有资格通过联盟参与，以社区学院为主要受助人：但部长应遵守众议院报告 116-62 中对该计划的要求（但 120 天的要求、每个单独的拨款提案均包括第三方评估计划的要求以及 15 天提前通知的要求不适用）：此外，用于学徒制的任何拨款资金只能用于支持根据《国家学徒法》注册的学徒制计划，并且如 WIOA 第 3(7)(B) 节所述：此外，部长可保留不超过 5% 的此类资金用于技术援助（且此类资金不应包括在确定 WIOA 第 168(b) 节下适用于技术援助的百分比限制或本小段下的 10% 限制中），以及不超过 2% 的此类资金用于进行评估：此外，此类资金应作为可用于此类目的的任何其他资金的补充；并且 (iii) 50,000,000 美元应用于行业或部门伙伴关系的赠款、合同或合作协议，以扩大高技能、高工资或需求旺盛的行业和职业的就业和培训活动，面向下岗工人和其他失业或就业不足的工人，以及其他面临就业障碍的个人、新进入劳动力市场的人或在职工人：部长可保留不超过 5% 的此类资金用于技术援助（且此类资金不得
WIOA 年度全州绩效报告叙述
AJC 美国就业中心 TANF 贫困家庭临时援助 BIPOC 黑人、原住民和有色人种 TEGL 培训和就业指导信 CFR 联邦法规 UI 失业保险 CTE 职业技术教育 WIB 劳动力投资委员会 DEIA 多样性、公平性、包容性和可访问性 WIOA 劳动力创新和机会法案 DWD 劳动力发展部 WIPS 劳动力综合绩效系统 DWG 失业工人补助金 ETA 就业和培训管理局 ETPL 合格培训提供商名单 ISY 在校青年 ITA 个人培训账户 JVSG 退伍军人工作国家补助金 LVER 当地退伍军人就业代表 LWDA 当地劳动力发展区 LWDB 当地劳动力发展委员会 LWIB 当地劳动力创新委员会 OEO 经济机会办公室 OJT 在职培训 OSY 失学青年 RESEA 再就业服务和资格评估 SNAP 补充营养援助计划 STEM 科学、技术、工程和数学TAA 贸易调整援助
为什么美国经济在过去 70 年里的每次衰退都能如此持续地复苏？
关于美国历史商业周期的一个值得注意的事实是，在失业率在衰退中达到顶峰并开始复苏之后，失业率的年度下降幅度稳定在当前失业率的十分之一左右。我们在配套论文 Hall and Kudlyak (2020a) 中记录了这一事实。在这里，我们考虑了复苏令人惊讶的一致性的解释。我们表明，劳动力市场从衰退到复苏的演变不仅仅涉及失业者因衰退冲击而持续失业的直接影响——对于那些在衰退期间没有失业的人来说，复苏期间的失业率高于正常水平。我们探讨了劳动力市场自我复苏的模型，这些模型意味着在衰退冲击后失业率逐渐下降。我们强调高失业率对推动创造就业机会的力量的反馈。这些模型还解释了为什么市场整体失业率的恢复速度比个体失业工人找到新工作的速度慢得多。原因包括个体失业者重返稳定就业的道路通常包括几份短暂的临时工作。
人工智能：IEEE-USA 董事会通过的教育渠道和劳动力协调以提高国家竞争力（2024 年 11 月）IEEE-USA 支持公私合作努力，以确保美国劳动力能够应对新兴技术对我们经济的挑战和影响。IEEE-USA 认为，政府、私营部门和非政府机构在最大限度地为新兴人工智能经济中的学生和工人提供机会方面发挥着至关重要的作用；并减轻广泛人工智能部署对个人造成的负面影响。我们认为全面的教育渠道——涵盖小学、中学、大专、技术和社区大学教育——是培养人工智能劳动力的基本基石，而人工智能劳动力对于人工智能驱动的经济成功至关重要。我们主张为现有工人提供技能提升机会，以满足人工智能增强型工作场所的新兴需求。我们认为，对生计受到人工智能系统负面影响的工人的支持至关重要。我们主张为失业工人提供安全网计划，帮助他们再培训并重新融入劳动力市场；满足需求的工作岗位；保持经济活力。为此，IEEE-USA 建议美国政府：
人工智能：IEEE-USA 董事会通过的教育渠道和劳动力协调以提高国家竞争力（2024 年 11 月）IEEE-USA 支持公私合作努力，以确保美国劳动力能够应对新兴技术对我们经济的挑战和影响。IEEE-USA 认为，政府、私营部门和非政府机构在最大限度地为新兴人工智能经济中的学生和工人提供机会方面发挥着至关重要的作用；并减轻广泛人工智能部署对个人造成的负面影响。我们认为全面的教育渠道——涵盖小学、中学、大专、技术和社区大学教育——是培养人工智能劳动力的基本基石，而人工智能劳动力对于人工智能驱动的经济成功至关重要。我们主张为现有工人提供技能提升机会，以满足人工智能增强型工作场所的新兴需求。我们认为，对生计受到人工智能系统负面影响的工人的支持至关重要。我们主张为失业工人提供安全网计划，帮助他们再培训并重新融入劳动力市场；满足需求的工作岗位；保持经济活力。为此，IEEE-USA 建议美国政府：
“气候变化，劳动力市场摩擦和不平等”
我们对温度上升对劳动生产率，劳动力市场动态和收入不平等的影响进行建模。使用指示搜索使用异质代理连续时间（HACT）模型，我们分析了温度诱导的生产力浮动如何影响劳动力市场，收入和财富的融合以及财富积累。该模型的特征是工人与财富，生产力和位置相关的工人，在高生产率状态下温度会影响过渡。企业发布了固定的工资合同，工人在分段的劳动力市场上指导他们的求职。我们使用越南劳动力数据（2009-2018）校准模型，与ME-METOROCY RECORD匹配，捕获区域温度变化。随着温度的升高，在低工资市场中，空缺与在这些市场中搜寻的失业工人的比率随着劳动力生产率下降和财富下降，导致工人在空缺也下降时将他们的搜索引导到这些市场。工资分配向左转移，平均收入和财富下降。气候引起的生产力冲击会放大收入和财富分散，因为较富裕的人能够更好地自我保险，以抵抗收入风险。结果强调了气候变化在塑造劳动力市场不平等中的作用，并提供了可能减轻其不利影响的政策干预措施的见解。
为民创造就业：完善地方经济发展政策
美国许多地方劳动力市场就业率低，但让人们离开这些贫困地区却很困难。此外，将人们转移到就业机会丰富的地区并不能帮助那些留下的人，因为外迁会破坏贫困地区的就业机会。帮助贫困地区居民的更好方法是通过地方经济发展政策，以持续的方式促进就业增长和就业率。这些政策可以通过企业税收激励、现金补助或定制公共服务（如为小企业提供建议、职业培训、基础设施开发或开发用地）成功地鼓励当地企业和就业增长。然而，地方经济发展政策的实施还有改进的空间。我强调需要采取一些方法来增加每个就业岗位的收益，方法是更好地将就业岗位创造目标对准贫困地区，并使用劳动力计划将失业工人与工作联系起来。地方发展政策也可以降低每个就业岗位创造成本。例如，与为更广泛的企业提供公共服务相比，对少数大型项目提供税收激励和现金补助在创造就业机会方面的成本效益较低。地方经济发展政策所需的改革属于州和地方政府的权力和资源，可以自行完成。然而，联邦政府的干预可能会有所帮助，通过限制一些最大的激励措施，并为贫困地区提供资金来实施其发展计划。
SOP 21-09 劳动力创新和机会法案 WIOA 青年...
SOP 21-09 劳动力创新与机会法案 WIOA 青年计划要素标准操作程序 发展西南印第安纳州第 11 区 批准日期：2021 年 12 月 3 日 目的 为当地劳动力发展委员会、其运营商和服务提供商提供有关根据《劳动力创新与机会法案》(WIOA) 提供青年计划要素和服务的定义和要求的指导。变更摘要 变更的目的是澄清提供电子设备作为 WIOA 青年计划支持服务和/或作为激励措施，以确保该政策符合成人和失业工人支持服务政策的适用规定。撤销 DWD 政策 2018-01 关于 WIOA 第一章青年计划要素的指导；SOP 18-06 WIOA 青年计划要素指导，2018 年 10 月 26 日。背景 WIOA 包括十四 (14) 个计划要素；其中五个是 WIOA 下的新计划要素。在最初的十 (10) 个劳动力投资法案 (WIA) 计划要素中，暑期就业机会要素现在是有偿和无偿以及工作经验下的子要素。五个新计划要素是： 1.金融知识 2.创业技能培训 3.提供有关当地热门行业或职业的劳动力市场和就业信息的服务 4.帮助青年为高等教育和培训做准备和过渡的活动，以及 5.与特定职业或职业集群的劳动力准备活动和培训同时和在同一背景下提供的教育。
事实说明书|失业保险现代化
在失业补偿计划中，UI现代化和支持工人在返回工作时支持失业保险（UI）系统是我们经济基础设施的基石。它为在危机期间稳定经济的同时，在稳定经济的同时，支持那些没有自己的过错而失业的工人。在过去的一年中，UI系统在大流行和经济危机期间帮助了近5300万工人维持生计，并向经济投入了近8000亿美元的资金 - 避免了更深层次的衰退。同时，这场危机只会进一步揭示了UI的长期挑战。虽然国家迅速动员起来实施新的重要大流行失业计划，但它们被过时的技术和缺乏资源所阻碍，这些资源使它们容易受到国际犯罪圈的欺诈以及许多州法律的最新政策变化，这些政策变化旨在使访问UI更加困难。在一起，这一切使各州很难快速，公平地向失业工人提供福利。即使经济状况有所改善，各州仍将面临延迟对工人收益的重大积压，并努力解决由继续使用新技术来攻击UI系统的复杂犯罪环实施的欺诈行为。尽管需要通过全面的UI改革来解决这些挑战的核心，但我们旨在应对去年国家面临的最严重的挑战，并分配了2B美元作为《美国救援计划法》（ARPA）的一部分。这些原则包括：总统的2022年预算包括一套原则，这些原则应作为UI系统进行任何重大改革的基础，并考虑对UI进行现代化。
SOP 21-09 劳动力创新和机会法案 WIOA 青年计划要素标准操作程序 发展西南印第安纳州第 11 区 批准日期：2021 年 12 月 3 日 目的 为当地劳动力发展委员会、其运营商和服务提供商提供关于《劳动力创新和机会法案》（WIOA）下青年计划要素和服务定义和要求的指导。 变更摘要 变更的目的是澄清提供电子设备作为 WIOA 青年计划支持服务和/或作为激励措施，以确保该政策符合成人和失业工人支持服务政策的适用规定。 撤销 DWD 政策 2018-01 关于 WIOA 标题 I 青年计划要素的指导；SOP 18-06 WIOA 青年计划要素指导，2018 年 10 月 26 日。背景 WIOA 包括十四 (14) 个计划要素；十四个中有五个是 WIOA 下的新计划要素。在原有的十 (10) 个劳动力投资法案 (WIA) 计划要素中，暑期就业机会要素现在是有偿和无偿以及工作经验下的子要素。五个新的计划要素是：1. 金融知识 2. 创业技能培训 3. 提供有关当地热门行业或职业的劳动力市场和就业信息的服务 4. 帮助青年为高等教育和培训做好准备和过渡的活动，以及 5. 与特定职业或职业集群的劳动力准备活动和培训同时和在同一背景下提供的教育。
SOP 21-09 劳动力创新和机会法案 WIOA 青年计划要素标准操作程序 发展西南印第安纳州第 11 区 批准日期：2021 年 12 月 3 日 目的 为当地劳动力发展委员会、其运营商和服务提供商提供关于《劳动力创新和机会法案》（WIOA）下青年计划要素和服务定义和要求的指导。 变更摘要 变更的目的是澄清提供电子设备作为 WIOA 青年计划支持服务和/或作为激励措施，以确保该政策符合成人和失业工人支持服务政策的适用规定。 撤销 DWD 政策 2018-01 关于 WIOA 标题 I 青年计划要素的指导；SOP 18-06 WIOA 青年计划要素指导，2018 年 10 月 26 日。背景 WIOA 包括十四 (14) 个计划要素；十四个中有五个是 WIOA 下的新计划要素。在原有的十 (10) 个劳动力投资法案 (WIA) 计划要素中，暑期就业机会要素现在是有偿和无偿以及工作经验下的子要素。五个新的计划要素是：1. 金融知识 2. 创业技能培训 3. 提供有关当地热门行业或职业的劳动力市场和就业信息的服务 4. 帮助青年为高等教育和培训做好准备和过渡的活动，以及 5. 与特定职业或职业集群的劳动力准备活动和培训同时和在同一背景下提供的教育。