本报告是对以往报告的补充,结论是,取消对整个 C 区额外的限制将使西岸家庭支出增加一倍以上,并大大减少 C 区的贫困。作为结束占领的一步,根据联合国相关决议,将 C 区的限制减少到与 A 区和 B 区类似的水平,可以大幅增加巴勒斯坦家庭总支出,在某些地方最高可达 200%,并有助于大幅减少大部分被占领巴勒斯坦领土的贫困。例如,2017 年,西岸(不包括耶路撒冷省)的家庭总支出可能比实际高出 44 亿美元(按 2015 年不变美元计算)。这相当于西岸家庭总支出增加了 57%。然而,将目前按照《奥斯陆协定》规定归类为 C 区的土地转让给 A 区或 B 区,只能部分取消限制。如果解除三个地区的所有限制,朝着结束占领迈出一步,其积极的经济影响将会更大。
关于任何国家,领土,城市或地区或其当局的法律地位,或有关其边界或边界的划定,关于联合国秘书处的任何意见的表达。根据大会和安全理事会的相关决议和决定,提及被占领的巴勒斯坦领土或领土与加沙地带和西岸有关的领土,包括东耶路撒冷。使用“巴勒斯坦”一词是指建立巴勒斯坦国家权力的巴勒斯坦解放组织。对“巴勒斯坦国”的引用与安全理事会第1397号决议(2002)和大会第67/19号决议(2012)中所表达的愿景一致。**该报告不应在2023年10月25日下午5点之前报价。格林威治标准时间。
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2023 年 5 月 18 日——比尔宰特大学计算机科学博士学位项目主任穆斯塔法·贾拉尔 (Mustafa Jarrar) 和计算机科学教授尼扎尔·哈巴什 (Nizar Habash)。
AHLC 特设联络委员会 AML/CFT 反洗钱和打击资助恐怖主义 CBRs 代理行关系 ESRAF 能源补贴改革评估框架 FAO 联合国粮食及农业组织 FATF 金融行动特别工作组 FCDO 外交、联邦和发展办公室 FCV 脆弱性、冲突和暴力 FFPI 联合国粮食及农业组织食品价格指数 FISIM 金融中介服务间接测量 GDP 国内生产总值 GoI 以色列政府 GNI 国民总收入 GRM 加沙重建机制 HCPPP 公共采购政策高级委员会 IAA 以色列机场管理局 IEC 以色列电力公司 IFMIS 综合财务管理信息系统 IFRS 国际财务报告准则 IPI 工业生产指数 IPP 独立电力生产商 LGUs 地方政府单位 LWSC 土地水资源解决委员会 MENA 中东和北非 MENAFATF 中东和北非金融行动特别工作组 ML/TF 洗钱与恐怖主义融资 MoF 财政部 NCTP 国家现金转移计划 NDC 国家自主贡献 NPL 不良贷款 OECD 经济合作与发展组织 OMR 外部医疗转诊 OQ 四方办公室 PA 巴勒斯坦民族权力机构 PCBS 巴勒斯坦中央统计局 PEFA 公共支出和财务问责 PENRA 巴勒斯坦能源和自然资源管理局 PETL 巴勒斯坦电力输送公司 PFM 公共财务管理 PLA 巴勒斯坦土地管理局 PMA 巴勒斯坦货币管理局 PMABCI 巴勒斯坦货币管理局商业周期指数 PPA 购电安排 PPP 购买力平价 SBD 标准招标文件 SME 中小企业 T&D 输配电 TRA 电信监管局 UNFCCC 联合国气候变化框架公约 UNRWA 联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处 VAT 增值税 WFP 世界粮食计划署
中东和北非 (MENA) 地区面临着一系列挑战,包括人口快速增长、经济增长放缓、高失业率和巨大的环境压力。气候变化等全球和地区问题加剧了这些挑战。该地区由于其地理和生态条件而已经极其脆弱,未来将受到气候变化负面影响的更大影响。该地区已经是世界上缺水最严重的地区之一,干旱和气温将上升。由于大部分人口集中在沿海地区的城市地区,人们也更容易受到缺水、风暴、洪水和气温升高的影响。在农业领域,气候变化的影响预计将导致产量下降,而由于人口增长和消费模式的改变,粮食需求将增加。此外,关键基础设施受损的风险正在增加,维修和新建的支出给本已稀缺的财政资源带来了额外的压力。这些由经济、社会和气候因素相互作用而产生的多层次挑战不容忽视,因为它们对该地区的繁荣和经济社会发展构成了严重风险,并最终危及该地区的稳定。
图表目录 图 1. 1967 年至 2022 年巴勒斯坦经济的崩溃:原因、后果和政策选择 7 图 2. 应对巴勒斯坦经济崩溃的拟议政策框架 31 图 3. 2020 年以色列在巴勒斯坦商品出口、进口和贸易平衡中的份额 34 图 4. 减少对以色列经济依赖的拟议双轨政策议程 38 图 5. 2013 年至 2021 年巴勒斯坦权力机构经常性预算赤字,资金缺口 41 图 6. 2013 年至 2021 年对巴勒斯坦权力机构的国际援助(赠款) 42 图 7. 1995 年至 2020 年巴勒斯坦商品出口、进口和贸易平衡 42 图 8. 1994 年至 2020 年巴勒斯坦经济结构的变化 43赋予私营部门权力 46 图 11. 双轨政策议程,倡导以权利为基础的方法 50
2022 年,巴勒斯坦经济的复苏水平仍然有限,这是由于一系列因素造成的,其中最重要的是外部对巴勒斯坦国预算的支持急剧下降,以色列的持续占领以及全年部分税收收入(清算)的扣除,再加上乌克兰-俄罗斯危机的影响,导致巴勒斯坦经济增长率放缓。此外,2022 年国内生产总值增长了 3.7%,而 2021 年的增长率为 7.0%,在支出水平上,巴勒斯坦的总消费在同一年增长了 7.0%,总投资增长了 15.3%。大多数经济活动的增加值增加 2022 年与 2021 年相比,大多数经济活动的增加值都有所增加。工业活动的增长率最高,为 6.3%,服务业活动增长了 2.9%,其次是建筑业,2022 年增长了 2.3%,而农业活动则下降了 2.6%。
3. 估算涵盖 2000 年至 2020 年期间。选择 2000 年作为估算的起点,因为这一年应该是 1993 年《奥斯陆协定》规定的五年“过渡期”1 结束后的第一年。然而,二十多年过去了,上述过渡期的政治和经济安排继续影响着巴勒斯坦人的实际生活,而根据国际法属于非法的以色列定居点继续在 C 区扩张,不仅对 C 区巴勒斯坦人民的生计造成了重大损害,而且对整个被占领巴勒斯坦领土的巴勒斯坦人民的生计也造成了重大损害。巴勒斯坦生产者无法获得 C 区的资源,这阻碍了通过前向和后向联系对巴勒斯坦经济其他部分产生积极的溢出效应。此外,潜在收入的损失削弱了巴勒斯坦政府的财政能力,从而削弱了整个经济的发展。2