第一部分:执行摘要 本报告介绍了美国特别检察官办公室 (OSC) 对其收到的投诉的调查结果和结论——主要是对 2020 年共和党全国代表大会 (RNC) 的回应——指控特朗普政府高级官员利用其官方权力或影响力干涉或影响 2020 年总统大选,违反了《哈奇法案》。如本文所述,OSC 调查了这些投诉,并确定在白宫举办 RNC 本身并不违反《哈奇法案》,但至少有 13 名特朗普政府高级官员在大选前违反了《哈奇法案》。OSC 认为,根据现行法律,每一项备受瞩目的违规行为都由官员实施,只有时任总统唐纳德·J·特朗普才能对这些违规行为进行纪律处分。因此,本文描述的案例既表明特朗普政府中的某些人愿意利用行政部门的权力来推动特朗普总统的连任,也表明现有法定制度下安省证监会的执法权受到限制,无法阻止他们这样做。安省证监会发布这份报告是为了教育员工了解《哈奇法案》禁止的活动,强调安省证监会在调查期间面临的执法挑战,并阻止将来发生类似的违法行为。在 2020 年 8 月 5 日的新闻发布会上,特朗普总统被问及将白宫用作共和党全国委员会会场对《哈奇法案》的影响。他回答说:“不存在《哈奇法案》,因为它与总统无关。”1 虽然总统确实不受《哈奇法案》的约束,但该法律肯定适用于总统政府的高级成员。尽管如此,对于政府中最高级别的官员(只有总统才能因违反《哈奇法案》而对他们进行惩戒),《哈奇法案》在确保联邦劳动力非政治化方面的作用,完全取决于总统的决定。在特朗普政府中,白宫选择无视《哈奇法案》的要求,目前没有追究高级政府官员违反法律责任的机制。本报告的第二部分简要介绍了限制联邦雇员政治活动的历史,以及导致国会于 1939 年通过《哈奇法案》的事件发展。它特别关注国会为何选择禁止联邦雇员利用其官方权力或影响力干涉或影响选举。第三部分中描述的每项违法行为都与该禁令有关。第三部分包含 OSC 的认定,即特朗普政府中的一些官员故意无视法律的要求,并默许或明确地批准高级政府官员违反法律。促使此次调查的许多投诉都是在共和党全国大会期间或之后提出的,由于新冠疫情,共和党全国大会在白宫举行了多项活动。据 OSC 所知,这是自《哈奇法案》通过以来第一次在白宫举行此类活动的政党大会。这些投诉提出了三个问题:
在特朗普总统的指令下,机构有效地协调完成了对加利福尼亚州,俄勒冈州,华盛顿,爱达荷州和蒙大拿州的主要水基础设施项目的环境审查,以满足该地区农业社区和其他用水用户的需求。西部的联邦水项目灌溉数百万英亩的农田,为数百万提供水和电力,并为经济活动提供数万美元的经济活动。 总统还指示机构召集专家,并制定一项行动计划,以改善对水的可用性的预测,并促进技术的扩展使用,以提高水和电力交付的准确性和可靠性。 在两年内完成的西方水总理的行动将支持美国西部的可靠供水,并促进该地区的经济繁荣。西部的联邦水项目灌溉数百万英亩的农田,为数百万提供水和电力,并为经济活动提供数万美元的经济活动。总统还指示机构召集专家,并制定一项行动计划,以改善对水的可用性的预测,并促进技术的扩展使用,以提高水和电力交付的准确性和可靠性。在两年内完成的西方水总理的行动将支持美国西部的可靠供水,并促进该地区的经济繁荣。
以美国联邦紧急事务管理局代理局长的名义;美国交通部;朱迪思·卡莱塔(JUDITH KALETA),以运输部代理部长的名义;美国劳工部;文斯·米科内(VINCE MICONE),以劳工部代理部长的名义;美国能源部;英格丽德·科尔布(INGRID KOLB),以美国能源部代理部长的名义;美国环境保护署;詹姆斯·佩恩(JAMES PAYNE),以美国环境保护署代理局长的名义;美国国土安全部;克莉丝蒂·诺姆(KRISTI NOEM),以美国国土安全部部长的名义;美国司法部;詹姆斯·麦克亨利三世(JAMES R. McHENRY III),以美国司法部代理司法部长的名义;美国国家科学基金会;以及塞图拉曼·潘查纳坦博士(SETHURAMAN PANCHANATHAN),以美国国家科学基金会主任的名义,
《风能备忘录》指示内政部长、农业部长、能源部长、环境保护署署长和“所有其他相关机构的负责人”停止颁发任何“新的或续签的批准、通行权、许可证、租约或陆上或海上风电项目贷款”。如果各机构按照白宫的指示行事,陆上和海上风电项目在可预见的未来都将无法获得联邦土地的新租约。《风能备忘录》确实表明,这一禁令是暂时的,将在联邦风电租赁和许可实践评估完成后重新评估。此外,大多数风电项目都位于私人土地上,这些项目不会受到联邦租赁禁令的影响。
• 具体语言:第 7 节终止绿色新政。 (a) 所有机构应立即暂停通过《2022 年通胀削减法案》(公法 117-169)或《基础设施投资和就业法案》(公法 117-58)拨付的资金,包括但不限于通过国家电动汽车基础设施公式计划和充电和加油基础设施自由裁量补助计划提供的电动汽车充电站资金,并应审查其发放补助金、贷款、合同或此类拨款的任何其他财务支出的流程、政策和计划,以确保符合法律和本命令第 2 节中概述的政策。自本命令发布之日起 90 天内,所有机构负责人应向国家经济委员会主任和 OMB 主任提交一份报告,详细说明本次审查的结果,包括加强与第 2 节所述政策保持一致的建议。在 OMB 主任和总统经济政策助理确定此类支出与他们选择采纳的审查建议一致之前,任何机构不得支付本小节 (a) 中确定的任何资金。
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竞选期间提出的一些经济政策未包含在本分析中,包括一些监管和反垄断提案。虽然这些政策可能对特定行业或公司产生显著影响,但不会对宏观经济产生重大影响。7 一个值得注意的例外是特朗普可能会试图阻碍美联储的独立性和货币政策的实施。在他的第一任期内,这位前总统公开批评美联储的政策和美联储主席杰罗姆·鲍威尔,可靠的媒体报道表明,特朗普的顾问正在仔细考虑他可能采取的措施,以影响或决定第二任期内的利率制定。虽然这将产生严重的负面宏观经济后果,但我们认为将其纳入我们的分析中过于投机。
立法。联邦立法机构为制定全面的消费者数据隐私法(类似于《加州消费者隐私法》、《弗吉尼亚州消费者数据保护法》和《德克萨斯州数据隐私和安全法》)所做的努力收效甚微。目前此类立法的努力,例如《2024 年美国隐私权法案》(ARPA),已经停滞不前。事实上,行政、司法和立法部门在理论上统一制定这样的法律,这可能意味着两党立法可以通过。然而,ARPA 的作者之一 Cathy McMorris Rodgers 已经退休,而负责 APRA 的参议院委员会的资深成员 Ted Cruz 赢得了连任。Cruz 过去一直批评 APRA(包括希望有强有力的先发制人),这可能意味着任何通过的联邦隐私法都会与 APRA 不同。
特朗普只是连续性的候选人。他不仅宣布自己是“关税人物”,而且他一再承诺进行美国历史上最大的驱逐出境行动,并废除了中国的正常贸易关系地位,将其降低给了古巴和朝鲜。他已经提出了相互关税的想法,并对减少对美元使用的国家征收罚款关税。最后,他讨论了减少美国美联储的独立性,在2024年8月的新闻发布会上沉思:“我觉得总统至少应该在这里说,是的。我觉得很强烈。我认为,就我而言,我赚了很多钱。我非常成功,我认为我的本能比在许多情况下是在美联储或主席上的人。”