第六届政府执政之初的产业政策面临着复杂的经济环境。一方面,它面临着长期存在的挑战,即应对异常高的失业率,这种失业率主要源于数十年的种族隔离政策和长期偏向资本密集型产业,这些政策阻碍或助长了黑人小企业的发展。另一方面,过去十年来,经济增长缓慢:先是受到 2008-9 年全球金融危机的冲击,然后是 2011 年国际大宗商品繁荣结束后出口价格暴跌的冲击。2010 年代末,经济增长开始复苏,但 2020 年第二季度,前所未有的全球 COVID-19 冲击导致南非 GDP 下降 17%。虽然复苏几乎立即开始,但生产直到 2022 年才恢复到疫情前的水平,就业直到 2023 年中期才恢复——2021 年 7 月的严重民间骚乱使复苏之路更加复杂;乌克兰战争、2022 年夸祖鲁-纳塔尔省严重洪灾、2022 年起电力供应削减加剧以及 2023 年铁路和港口瓶颈现象增多。除了对家庭和消费者的直接影响外,这些危机还迫使公共资源重新分配,以应对灾难和紧急需求。
后冷战时代已经结束。随着美国突然、混乱地撤出阿富汗,这个时代慢慢地、突然地结束了。在喀布尔机场,绝望的阿富汗平民从美国撤离飞机上掉下来的令人心碎的场景,可能成为标志着美国主导时代结束的画面。被抛弃的不仅仅是阿富汗平民,还有某种自由国际秩序的梦想,这种秩序由经济全球化和互联网巩固,由自由民主和自由市场资本主义统治。当然,这种转变已经酝酿了很长时间。2003 年入侵伊拉克和 2008 年雷曼兄弟破产后的惨败严重削弱了美国作为国际经济和军事安全保障者的信誉,而奥巴马-特朗普执政时期则以结束国外“永远的战争”并集中精力解决国内问题为主要目标。此外,西方以外的其他大国不仅在经济和军事实力上有所增长,而且决心走一条独立的道路,而不是遵循西方的剧本。乔·拜登总统喜欢说“美国回来了”。也许吧——但如果美国已经从特朗普时代的民粹主义和准孤立主义中重新崛起,那么它就是一个完全不同的国家,面对着一个已经改变的世界。
位于纽约西点军校的美国军事学院正在庆祝建校 200 周年。该学院成立于 1802 年 3 月,主要归功于两位杰出的炮兵:亨利·诺克斯和亚历山大·汉密尔顿的努力。西点军校的宗旨是为专业军事领导人提供科学和技术培训,以使美国摆脱对外国军官队伍的依赖,尤其是对外国炮兵和工程师的依赖。西点军校和野战炮兵有着长期而牢固的关系。甚至在学院成立之前,西点军校于 1794 年为我们国家的年轻陆军创建了炮兵和工程兵团。军事学院成立的那一年,这个团分为炮兵团和工程兵团。FA 的遗产。美国野战炮兵的历史始于独立战争,1775 年理查德·格里德利上校的 FA 团在波士顿与英国人作战。但毫无疑问,西点军校两百周年也庆祝了技术部门对陆军的重要性,包括其炮兵部队。很早就可以看出西点军校的毕业生将加入野战炮兵部队。在托马斯·杰斐逊执政的八年中,西点军校任命的 50 名军官中,有 27 人被任命为炮兵,14 人成为工程师,8 人成为步兵,一名可怜的人被派往龙骑兵队。在整个
美国总统在外交政策决策和国内政策决策之间取得平衡的例子有很多。大卫·罗斯科普夫 (David Rothkopf) 在他的著作《统治世界》中解释了克林顿总统如何建立国家经济委员会 (NEC) 作为与国家安全委员会 (NSC) 相辅相成的政策建议和实施的额外来源。事实上,克林顿总统明白,国家安全决策会对国内经济产生影响,而经济工具在执行外交政策方面很有用。2 例如,关税和经济制裁会影响国内和外国人口。第二个国内外平衡的例子发生在奥巴马总统执政初期,当时他决定向阿富汗增兵。奥巴马总统的决策考量之一是,他明白在阿富汗反叛乱上花费的资金意味着在国内项目上花费的资金减少。3 此外,在伊拉克和阿富汗战争上投入的政治资本与通过平价医疗法案的努力相比,本质上是一个零和方程。在当代环境下,拜登总统正在平衡对华政策以及俄罗斯扩大对乌克兰的入侵以应对 COVID-19 和国内能源政策。平衡决策、资源甚至政治资本也许是政府最高层最困难的平衡行为。
这一战略更新是我们与受助者、学者、其他资助者和其他思想领袖数百小时阅读和讨论的结果。我们感谢每一位花时间分享自己想法的人,以及在我们的想法成形时对其进行回应的人。我们受到了惠普同事们的想法的启发,其中包括拉里·克莱默、詹·哈里斯和布赖恩·凯特林,他们已经开始通过惠普的经济与社会倡议制定一个更具包容性和可持续性的政治经济范式框架。我们还从惠普的民主团队那里学到了他们为增进对美国执政机构的信任而制定的战略,我们认为这对于实现美国的气候目标至关重要。最后,有两个人对这一战略的方向产生了深远的影响:简·弗莱格尔,在担任惠普美国气候项目官员期间,她启动了一项战略评估,并审查了工业政策和工业脱碳的方法;以及进行文献综述的 Peter Teague,他综合了数十次对话,并帮助动笔阐明了 Hewlett 美国气候资助的重新构想战略方向。您的意见使我们对该战略有了更明智的认识,并将极大地帮助我们支持受助者,以确保一个更清洁、更繁荣、更健康的未来。
摘要 欧盟 (EU) 的过去和未来都以差异化一体化 (DI) 为特征。尽管许多研究考察了由于国家层面的特征而导致的各国在实现 DI 方面的差异,但学者们很少研究特定行业的差异化。我们选择共同农业政策 (CAP) 进行此类分析——这是预算最多、部长理事会争议最多、再分配最多、法律行为差异最多的政策领域。基于自由政府间主义,我们开发了一个需求和供应模型来解释一个国家在 CAP 立法中实现的选择退出数量。我们假设成员国对差异化的需求是由农业游说和政府的政治接受度驱动的;供应方由成员国的投票或议价能力驱动;实现的差异化是需求和供应相互作用的结果。使用 1993 年至 2012 年新 CAP 法律行为中的所有差异,我们在时间序列横截面设计中检验这些假设。我们发现,国内农业保护主义水平、执政的保守党派和投票权是实现共同农业政策分化的有力预测因素。我们的研究结果支持自由政府间主义的普遍主张,即国内社会和经济利益以及政治谈判能力决定了(分化)一体化的进程。
欧洲经常被描述为一个衰落的全球大国,其官僚作风、执政利益和治理缺陷阻碍了经济表现、创新和生产力。部分原因可以追溯到欧洲一体化项目的内在挑战和雄心壮志;但也包括外部因素,包括美国在 20 世纪崛起为全球超级大国,以及思想在世界范围内的传播,尤其是政治和经济思想,这些思想很少起源于欧洲,或者适合其特定的法律、经济和社会传统。直到最近,欧洲一直试图通过模仿美国的许多政策方法来开拓其在全球治理中的模式和作用:股东资本主义、放松管制和不受约束的资本流动。随着全球社会越来越多地看到保护主义立场的兴起,以及越来越无力应对可持续发展和颠覆性数字技术的惊人崛起等新兴挑战,欧洲应该努力打磨其最佳品质,重新夺回其在全球秩序中的地位,造福所有人。英国脱欧的前景虽然对欧盟不利,但矛盾的是,它为以更大的凝聚力应对新出现的挑战提供了新的机会。这本书是唐纳德·卡尔夫和安德里亚·伦达的共同努力,得益于 CEPS 研究人员和许多非常有帮助的讨论者的贡献,旨在识别和
5 月 21 日联邦选举的结果意味着工党将执政,尽管优势微乎其微。民意调查再次出错。他们曾预测全国范围内工党的支持率将一致转向 3%——足以在众议院获得微弱多数——但事实恰恰相反,工党的实际全国选票下降了 1.4%,而且他们获得的许多席位都是小党派的偏好所致。西澳大利亚州是个例外,该州出现了大规模转向前反对党的现象。自由党的结果遭受了沉重打击,支持率转向 6.2%,不仅失去了至少 15 个席位,而且在此过程中失去了不少政治人才,前财政部长和潜在的领导人候选人乔什·弗莱登伯格几乎肯定会被独立人士取代。简而言之,许多澳大利亚人希望改变方向,但他们对小党派——尤其是绿党——的信任度高于对工党的信任度。国家安全设置或国防预算不太可能发生任何有意义的变化。从历史上看,工党和自由党之间并没有太大区别,这一点在竞选期间就已明确,当时前任政府试图辩称反对党会对中国采取软弱态度,但没有成功。这不仅没有引起广泛共鸣,甚至有人认为这损害了政府,因为人们认为,加强反北京言论不一定是确保和平结果的最佳方式。在撰写本文时,工党仍然缺乏
人们想要安全,想要繁荣:他们想要好的工作和体面的工资;父母希望孩子接受教育,从而有机会在生活中取得成功;年轻人希望相信自己有未来,选民希望他们信任的政府既能造福自己的家庭,又能造福国家。但保守党政府忙于脱欧,根本没有想过改善国家。国民保健服务资金匮乏,其他公共服务也已捉襟见肘。简而言之,经济并没有为大多数人服务。特蕾莎·梅承诺为劳动人民的利益而执政,但迄今为止却一无所获,十年的紧缩政策和工资停滞不前导致了普遍的不安全和分裂。工党 2017 年的竞选活动捕捉到了民众对紧缩时代变革的情绪。我们输掉了选举,但现在我们有一个历史性的机会来制定国家复兴计划。我们的宣言是迈出的一大步。它与过去决裂,给选民带来了希望和乐观。但为了赢得下次选举,我们需要就如何制定我们的宣言展开辩论。除了增加公共支出和再分配外,我们还需要解释工党将如何创造财富并改善大多数人的工作和工资。我们在学费方面的承诺赢得了许多年轻选民的支持,但我们对削减在职福利只字未提,这将对许多低收入家庭产生毁灭性影响。最终,我们的宣言在再分配政策方面倒退了。
情况说明书:拜登-哈里斯政府领导下的工业和安全局转型 在过去四年中,美国面临着日益动态的威胁环境。中华人民共和国、俄罗斯、朝鲜民主主义人民共和国和伊朗等恶意行为者变得更加老练和自信。此外,人工智能、半导体和生物技术等两用关键技术的进步改变了我们的创新方式,并有能力改变我们的作战方式。这些可商用的先进技术现已成为美国国家安全的核心。为了应对这一挑战,商务部在通过进攻(对美国技术和制造业领先地位进行重点投资)和防御(确保我们的对手无法采购可用于军事发展的技术)和通过开发先进人工智能能力、先进武器系统和其他可能威胁美国国家安全的应用)方面承担了更有力的角色,以推进我们的国家安全。在副部长艾伦·埃斯特维兹的领导下,工业和安全局 (BIS) 已成为美国政府国家安全战略的核心。在拜登-哈里斯政府执政期间,工业和安全局重新调整了其技术控制方法,采取了前所未有的行动,防止对手获取美国和盟国的先进技术,并努力将其他国家纳入美国主导的可信技术生态系统。工业和安全局作为一个组织也进行了转型,利用新的工具和权力来对抗对我们的技术供应链和国防工业基础构成威胁的对手。工业和安全局的其他成就包括: