商品名称及编码协调制度,通常称为协调制度或 HS,是一种国际商品分类命名法。HS 是一种多用途商品命名法,不仅用作海关关税和编制国际贸易统计数据的基础,还用于各种目的,包括国际贸易谈判、确定商品原产地、监控受控商品(例如危险废物、麻醉品、化学武器、臭氧层消耗物质、濒危物种)等。缅甸于 1992 年 4 月 1 日实施 HS。
编者注 WCO 新闻以英文和法文免费分发给海关当局、国际组织、非政府组织、商界和其他感兴趣的读者。WCO 新闻中表达的观点均为投稿人的观点,并不一定反映世界海关组织的官方观点。欢迎以英文或法文投稿,但应在 2012 年 8 月 15 日之前提交以供审议。WCO 保留发表、不发表或编辑文章的权利,以确保其符合杂志的编辑政策和风格。WCO 通讯服务可回答所有订阅请求、投稿以及与 WCO 新闻相关的任何其他问询。请发送电子邮件至 communication@wcoomd.org。
近几十年的经验表明,最成功融入世界经济的国家往往也拥有最高的增长率。这一结果并不令人意外。一体化带来了资源配置的改善、竞争的加剧、提高生产力的压力以及接触新技术、设计和新产品的机会。过去十年,世界贸易增长速度是世界国内生产总值 (GDP) 增长速度的两倍多,参与世界贸易的潜在回报是相当可观的。通过降低发达国家和发展中国家的保护水平,贸易开放度的提高促成了这一结果。然而,人们普遍承认,只有制定一系列互补政策,开放的贸易体制才能促进贸易一体化。最重要的补充政策之一是建立运作良好的海关管理机构,为贸易商提供透明、可预测和快速的货物清关服务。事实上,运作不良的海关管理机构可能会抵消其他贸易相关领域所取得的进步。对于许多国家而言,实现海关运作的效率和透明度仍然是一项艰巨的挑战。2002 年,超过 6.3 万亿美元的商品跨越国界。这些货物中的每艘都至少经过两次海关检查——一次在入境时,一次在出境时。海关部门经常不得不应对这些不断增长的贸易量,而没有相应增加人员或资源。此外,海关管理部门继续面临运营环境的变化,这凸显了调整和现代化流程的必要性。其中包括:
附框 1.1 摩洛哥海关让工作人员参与改革计划 17 1.2 区域领导力的典范:TTFSE 区域指导委员会 21 附件 1.C.1 从货物抵达之日起放行的步骤 25 附件 1.C.2 菲律宾放行时间研究:值得效仿的典范 26 2.1 玻利维亚海关人员革新 34 2.2 丹麦:海关和税务管理一体化 39 2.3 税收目标和自主权:坦桑尼亚和乌干达的实例 42 3.1 过时海关立法的典范 52 3.2 确定《京都公约》修订本下需要修订或制定新立法的条款的样本清单 59 3.3 摩洛哥加入《公约》:一个成功的故事 60 3.4 俄罗斯联邦海关立法的现代化 65 4.1 领导力和承诺:关键问题和疑问 75 4.2 监管框架:关键问题和疑问 76 4.3 透明度:关键问题和疑问 77 4.4 自动化:关键问题和疑问 78 4.5 海关现代化:关键问题和疑问 79 4.6 审计和调查:关键问题和疑问 80 4.7 行为准则:关键问题和疑问 81 4.8 低工资水平真的是一个因素吗? 82 4.9 人力资源:关键问题和疑问 84 4.10 士气和组织文化:关键问题和疑问 85 4.11 与私营部门的关系:关键问题和疑问 86 4.12 从海关改革中吸取的关于控制腐败行为的教训 88 5.1 风险管理:海关估价 98 6.1 莫桑比克海关改革的实施 109 6.2 土耳其的信息技术 115 6.3 秘鲁的进口核查 117 6.4 摩洛哥和菲律宾海关与私营部门的合作 123 6.5 乌干达独立税务局的腐败问题 124 7.1 诊断框架——三个项目案例 133 7.2 绩效指标不足:项目案例 136 7.3 设计一套全面的绩效指标:贸易和运输案例东南欧的出口促进项目 137 7.4 流程管理中的综合方法:突尼斯出口发展项目案例 141 7.5 银行更加重视与其他捐助方的协调 142
货运代理和物流服务提供商可提供与货物准备、储存、运输和最终交付有关的服务,包括适用的文件和便利手续。货运代理很少充当货物的承运人。通常,它是多种运输方式的多次运输的组织者,并有助于建立供应链的其他服务。此类运输可以通过单一或多式联运方式进行。当航空货运服务与从托运人或制造商到出发机场以及从目的地机场到收货人的海运、铁路或前期卡车运输相结合时,就会发生多式联运。货运代理提供的服务可能包括货物的整合、储存、搬运、包装或配送。此外,货运代理还可以提供与货物物理移动有关的一系列辅助和咨询服务。这些服务通常包括海关和财政事务、为官方目的申报货物、为货物购买保险以及收取或获取与货物有关的付款或文件。
货运代理和物流服务提供商可提供与货物准备、储存、运输和最终交付有关的服务,包括适用的文件和便利手续。货运代理很少充当货物的承运人。通常,它是多种运输方式的多次运输的组织者,并有助于建立供应链的其他服务。此类运输可以通过单一或多式联运方式进行。当航空货运服务与从托运人或制造商到出发机场以及从目的地机场到收货人的海运、铁路或前期卡车运输相结合时,就会发生多式联运。货运代理提供的服务可能包括货物的整合、储存、搬运、包装或配送。此外,货运代理还可以提供与货物物理移动有关的一系列辅助和咨询服务。这些服务通常包括海关和财政事务、为官方目的申报货物、为货物购买保险以及收取或获取与货物有关的付款或文件。
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这些服务条款和条件构成“公司”和“客户”之间具有法律约束力的合同。如果公司提供服务并发布包含管辖此类服务的条款和条件的文件,则此类其他文件中规定的条款和条件将管辖这些服务。1. 定义。 (a)“公司”是指 UPS Supply Chain Solutions, Inc.、其子公司、继承人或受让人、相关公司、代理商和/或代表。 (b)“客户”是指公司为其提供服务的人,以及其负责人、代理商和/或代表,包括但不限于托运人、进口商、出口商、承运人、担保方、仓库保管员、买方和/或卖方、托运人的代理商、保险人和承保人、散装货物代理商、收货人等。客户有责任向所有此类代理商或代表提供这些服务条款和条件的通知和副本; (c) “文件”指从客户直接或间接收到的所有信息,无论是纸质形式还是电子形式; (d) 远洋运输中介机构 (“OTI”) 应包括“远洋货运代理人”和“无船承运公共承运人”; (e) “第三方”应包括但不限于以下各方:“承运人、卡车司机、货车司机、驳船工人、货运代理人、OTI、报关行、代理人、仓库保管员和其他受托运输、搬运、处理和/或交付和/或储存货物或其他事宜的人员。” 2. 公司作为代理人。公司作为客户的“代理人”,负责履行与货物入境和放行、入境后服务、获得出口许可证、代表客户提交出口和安全文件以及与政府机构的其他交易有关的职责,或以承运人以外的任何身份安排国内和国际运输服务或其他物流服务。 3. 诉讼时效。 (a) 除非受特定法规或国际公约的约束,否则针对公司提出的所有潜在或实际损失的索赔,必须在索赔事件发生后九十 (90) 天内通过 ( https://www.ups.com/us/en/supplychain/tools/cargo-claims.page ) 在线提出,并送达公司;未能及时通知公司应成为客户对任何诉讼或行动的完全辩护。 (b) 所有针对公司的诉讼必须按照以下方式提起并妥善送达公司:(i) 对于因海运引起的索赔,自损失发生之日起一 (1) 年内;(ii) 对于因空运引起的索赔,自损失发生之日起两 (2) 年内;(iii) 对于因准备和/或提交进口报关单而产生的索赔,自报关单清算之日起七十五 (75) 日内;(iv) 对于因准备和/或提交进口商安全备案而产生的索赔,自损失发生之日起一 (1) 年内;(v) 对于任何其他类型的所有其他索赔,自损失发生之日起两 (2) 年内。4. 对第三方和/或路线的选择或服务不承担责任。除非服务由根据客户明确的书面指示聘用的个人或公司履行,否则公司应合理谨慎地选择第三方,或选择处理、运输、清关和交付货物的方式、路线和程序;公司告知已选定某个人或公司提供与货物有关的服务,不得解释为公司保证或声明该人或公司将提供该等服务,亦不得对任何该等第三方和/或其代理人的行为和/或不作为承担责任或义务,且对于货物在第三方或第三方代理人的保管或控制下发生的任何延误或损失,公司概不负责;与第三方行为有关的所有索赔应仅向该方和/或其代理人提出;就任何该等索赔,公司应与客户合理合作,而客户应承担公司所产生的任何费用或成本。5. 报价不具约束力。公司向客户提供的费用、关税税率、运费、保险费或其他费用的报价仅供参考,如有更改,恕不另行通知;除非公司以书面形式同意按照报价单中规定的特定费率或金额承担货物的处理或运输,并且公司和客户就货物的处理或运输付款安排达成一致,否则任何报价均对公司不具有约束力。6.对所提供信息的依赖。(a)客户承认,其需要审查向美国海关和边境保护局、其他政府机构和/或第三方准备和/或提交的所有文件和申报,并应立即将代表客户提交的任何申报或其他提交中的任何错误、差异、不正确的陈述或遗漏告知公司;(b)在准备和向美国和/或第三方提交海关申报、出口申报、申请、安全申报、文件、交货单和/或所需数据时,公司依赖所有文件(无论是书面还是电子格式)的正确性和完整性,以及客户提供的所有信息;客户应合理谨慎地确保所有此类信息的准确性和完整性,并应赔偿公司并使公司免受因客户未能披露公司合理依赖的信息或客户或其代理、代表或承包商的任何不正确、不完整或虚假陈述而提出的任何和所有索赔和/或责任或损失。客户同意,客户有不可委托的义务披露进口、出口或入境货物所需的任何和所有信息;(c) 客户承认,需要提供将交付给轮船公司的所有货物的经过校准和认证的设备所获得的经过验证的重量,并表示公司有权依赖此类重量的准确性,并以客户代理的身份会签或背书,以向轮船公司提供认证的重量。客户同意,其应赔偿并使公司免受因客户或其代理或承包商提供的任何不正确或可疑的重量声明而导致的任何和所有索赔、损失、罚款或其他费用,而公司依赖该等声明;(d)客户承认,其需要提前通知公司其交付危险品货物的意图,并且其将遵守所有联邦和国际危险品法规。7. 向第三方申报更高价值。货物委托的第三方可以限制损失或损坏的责任;公司仅在收到客户的具体书面指示后才会要求超额估价保险,且客户必须同意支付因此产生的任何费用;如果没有书面指示或第三方拒绝同意更高的申报价值,公司可自行决定将货物交付给第三方,但须遵守第三方的责任限制和/或服务条款和条件。8. 保险。除非在从起运地装运前及时以书面形式向客户确认,否则公司没有义务代表客户购买保险;在任何情况下,客户应支付与购买所要求的保险有关的所有保费和费用。9. 免责声明;责任限制。(A) 除非本条款和条件中另有明确规定,否则公司不就其服务作出任何明示或暗示的保证; (B) 除下文 (D) 款另有规定外,客户同意,就公司提供的任何及所有服务而言,公司仅对其疏忽行为负责,该等行为是导致客户遭受任何损害的直接原因,包括客户货物的损失或损坏,并且公司在任何情况下均不对第三方的行为负责;(C)客户可以通过请求此类保险并同意就此进行付款来获得对货物丢失或损坏的额外责任保险,最高金额为装运或交易的实际价值或申报价值,但该请求必须由公司在为涵盖的交易提供服务之前以书面形式确认。 (D) 在任何情况下,公司的责任应限于以下情况:(I) 如果索赔源于“海关业务”以外的活动,并且除第 9(D)(II) 条规定外,每批货物或每笔交易 50.00 美元;(II) 如果索赔源于公司在其设施或场所(包括自有或租赁的财产)内进行的仓储、履行和/或拼箱服务,则每磅丢失或损坏的货物赔偿 0.50 美元;或者 (III) 如果索赔源于与“海关业务”相关的活动,则每次入境 50.00 美元或为该入境支付给公司的经纪费用金额,以较低者为准; (E) 在任何情况下,公司均不对后果性、间接性、附带性、法定性或惩罚性损害承担责任,即使公司已被告知有此类损害的可能性,包括因服务延迟或第三方行为引起的任何和所有损失或损害。 (F) 对于国内运输,公司不对汽车承运人未能维持保险或汽车承运人向公司或客户提供的证明上述保险范围的任何文件的准确性负责。10. 预付款。除非公司书面同意向客户提供信贷,否则所有费用必须由客户提前支付;就特定交易向客户提供信贷不应被视为公司放弃本条款。11. 赔偿/免责。客户同意就因客户商品的进出口和/或客户的任何行为(包括但不限于客户或其代理或代表提供的入境、出口或安全数据的不准确性,违反任何联邦、州和/或其他法律或法规)而引起的任何索赔和/或责任、罚款、成本、罚金和/或律师费对公司进行赔偿、辩护并使其免受损害,并进一步同意就公司今后可能因此类索赔而产生、遭受或被要求支付的任何及所有责任、损失、损害、成本、索赔、罚金、罚金和/或费用(包括但不限于合理的律师费)对公司进行赔偿并使其免受损害;如果对公司提起任何索赔、诉讼或程序,公司应通过邮寄方式向客户发出书面通知,邮寄地址为公司存档的地址。此类赔偿和免责应包括当公司根据海关规定必须采取行动向美国海关和边境保护局 (CBP) 报告时直接或间接产生的所有索赔和费用,当公司根据判断确定客户有意试图利用公司欺骗美国政府或对美国政府实施任何犯罪行为而与客户解除合同或取消对客户的代理时。
强制性小计 - 费用 397 376 376,910 美元 397 376 379,610 美元 397 376 379,610 美元 - - - 组成部分预算概览 2023 财年预算包括美国移民和海关执法局 (ICE) 的 85 亿美元、22,358 个职位和 21,688 个全职当量 (FTE)。 所要求的资金将填补关键的运营和资源缺口,以有效执行 ICE 的使命并考虑关键设施基础设施需求和 IT 投资。 这一资金水平比 2022 财年总统预算增加了 1.084 亿美元。 ICE 是美国国土安全部 (DHS) 下属的主要刑事调查机构。 ICE 执行 400 多项联邦法规,并专注于移民执法、防止恐怖主义以及打击人员和货物的非法流动。 ICE 拥有超过 21,000 名员工,分布在美国所有 50 个州、哥伦比亚特区和 57 个国家。2023 财年预算寻求新增 693 个职位,以支持 ICE 的需求并有效执行 ICE 的使命。新增职位包括任务支持部门新增 126 个职位、首席法律顾问办公室 (OPLA) 新增 341 个职位、国土安全调查部门 (HSI) 新增 131 个职位(包括 7 个调入的蓝色行动部门职位)和执法和驱逐行动 (ERO) 新增 95 个职位。这些增强功能将通过扩展和转变 ICE 的调查、执法和法律能力来改进前线行动,其方式与政府致力于建立公平、有序和人道的移民制度的重点一致。新增的任务支持职位将为整个机构提供更好、更有效的服务,包括人力资本管理和服务、财务管理和系统现代化等业务线。 OPLA 将获得必要的人员配备,使其能够在司法部移民审查执行办公室 (EOIR) 的移民法官 (IJ) 面前代表美国正确处理移民诉讼,因为 EOIR 的 IJ 职位继续逐年增加,法庭数量也在不断扩大。HSI 的职位将为 OPLA 增加所需的资源