I.简介 伊利诺伊州环境保护局(伊利诺伊州 EPA 或机构)成立于 1970 年 7 月 1 日,由州卫生委员会和伊利诺伊州公共卫生部的部分部门合并而成。伊利诺伊州 EPA 的中央办公室位于斯普林菲尔德,七个地区办事处和一个实验室负责管理该机构的各种项目。伊利诺伊州 EPA 主任由州长任命,并担任内阁成员。伊利诺伊州 EPA 制定并执行空气、水、废物管理以及受危险物质污染场地清理的标准。2025 年水污染控制贷款计划 (WPCLP) 预期用途计划 (2025 IUP) 描述了伊利诺伊州环保局如何在 2025 财政年度 (FY)(2024 年 7 月 1 日至 2025 年 6 月 30 日)期间确定项目优先级、分配资金和管理 WPCLP。A.公众参与 2025 IUP 草案于 2024 年 5 月 31 日发布,供公众审查,从而开始了为期 21 天的公众意见征询期。提交公众意见的最后期限是 2024 年 6 月 21 日。2025 IUP 草案通知已发布在伊利诺伊州环保局的一般通知网站州循环基金公告 (illinois.gov) 上,并且还通过电子邮件通知了清洁水州循环基金 (SRF) 计划的每个已确定的利益相关者。今年,该机构还通过电子邮件向其他特殊利益集团、咨询工程师、专业机构/协会和其他表示对 SRF 贷款计划感兴趣或熟悉 SRF 贷款计划的资助机构扩大了对 IUP 的评论范围。该通知指示潜在评论者联系社区关系办公室的 Barb Lieberoff,作为该机构接收有关 2025 IUP 草案的评论和问题的联系人。B.水污染控制贷款计划 (WPCLP) 的好处 WPCLP 旨在永久运作,为水资源保护和改善项目提供低息贷款和其他形式的援助。使用 WPCLP 资助水资源保护和改善项目有许多优势,包括:
5 “CHIPS 激励计划下现有半导体制造设施现代化和内部扩建的程序性环境评估 (PEA) 草案”,美国商务部 CHIPS 计划办公室,2023 年 12 月,第 B-7 页,https://www.nist.gov/system/files/documents/2023/12/26/CHIPS%20Modernization%20Draft %20PEA.pdf 6 “PFOS 和 PFOA 转化为半导体制造中使用的短链 PFAS 含材料”,SIA PFAS 联盟,2023 年 6 月 5 日,第 11 页。 7 Paige Jacob、Kristas Barzen-Hanson 和 Damian Helbling,“电子制造设施废水中全氟和多氟烷基物质的目标和非目标分析”,环境科学与技术,2021 年 2 月 16 日,第2353. https://pubs.acs.org/doi/10.1021/acs.est.0c06690 。本研究由半导体行业赞助 8 “方法 1621:通过燃烧离子色谱法测定水基质中的可吸附有机氟 (AOF)”,美国环保局水务办公室,2024 年 1 月,第 1 页,https://www.epa.gov/system/files/documents/2024-01/method-1621-for-web-posting.pdf
EPA)必须以确保实现这一目标的方式开展活动。4 前州长皮特·威尔逊(Pete Wilson)否决了五项涉及该主题的早期法案。5 威尔逊州长在否决信息中声称,《加州环境质量法》(以下简称 CEQA)充分满足了人们对环境正义的关注。6 无论 CEQA 是否已经提供了实现环境正义的权力,这些新的加州法规无疑提高了加州行政机构对这一问题的关注度。特别是,指示加州环保局追求环境正义的规定施加了重大的积极义务。州长戴维斯签署成为法律的环境正义法案 7 通常将“环境正义”一词称为“公平待遇”,但并未明确说明这一定义的应用。相反,环境正义定义的执行被分配给加州的行政机构,根据由 OPR8 协调并部分由加州环境保护局实施的程序方案。9 一如既往,魔鬼藏在细节中,州机构已开始努力实现环境正义的法定任务。本文的目的是介绍这一进程的开始,并强调戴维斯政府面临的一些问题。首先,需要一些背景知识。环境正义的实现并非从头开始。联邦
1 2021 年 8 月 30 日,美国亚利桑那州地区法院发布命令,撤销并发回帕斯夸亚基部落诉美国环境保护署一案的 NWPR。美国新墨西哥州地区法院也在 2021 年 9 月 27 日发回重审纳瓦霍族诉美国环境保护署一案并撤销了该规则。鉴于这些命令,这些机构已停止实施 NWPR,并一直按照 2015 年前的监管制度对“美国水域”进行解释,直至另行通知。环保局和工程兵团有单独的法规来定义法定术语“美国水域”,但他们的解释基本相似,并且在 1977 年至 2015 年期间基本保持不变。参见 42 FR 37122、37124、37127(1977 年 7 月 19 日); 44 FR 32854(1979 年 6 月 7 日)。为方便起见,本序言中的机构通常会引用工程兵团的长期法规,并将其称为“1986 年法规”、“2015 年之前法规”或“2015 年之前实施的法规”,包括 1988 年重新编纂的 EPA 类似法规以及两个机构在 1993 年增加的对先前转化的农田的排除规定。
恢复咨询委员会空军土木工程中心问:什么是 RAB 及其目的?答:RAB 是一个交流信息和讨论环境恢复计划的论坛。RAB 的唯一目的是讨论整个环境恢复计划中的所有环境工作,并允许社区成员为清理过程提供意见。问:RAB 的组成是什么?成为成员的选拔程序是什么?答:RAB 的人数通常不应超过 20 人,由当地社区成员、国防部代表、州代表以及 EPA 代表(视情况而定)组成。空军有责任向社区宣传 RAB 并提供参与机会。RAB 成员应在受影响的社区生活/工作,或受到环境恢复计划的影响。设施指挥官应与州政府、环保局和空军土木工程中心协商,确定社区利益,并征求能够代表这些利益进入遴选小组的个人姓名。遴选小组提名人选出后,指挥官将审查遴选小组提名,以确保平衡和多样性。如果提名代表了社区的多样性,他们将成为遴选小组。问:RAB 和公开会议有什么区别?答:公开会议是为了分享信息和讨论特定主题而举行的。公开会议允许社区成员表达意见并为特定项目(例如 PFOS/PFOA)制定解决方案。RAB 专门关注设施中的所有空军环境恢复活动,并且只关注属于恢复计划的活动。两次会议:
前言 南海岸空气质量管理区 (South Coast AQMD) 管理委员会于 1993 年 10 月 15 日通过了区域清洁空气激励市场 (RECLAIM) 计划。通过 RECLAIM 时,共有 394 个设施被确定为初始源“范围”。RECLAIM 计划与传统的命令与控制法规有很大不同。RECLAIM 计划是一个以市场为基础的计划,其中每个设施都会收到相当于其初始排放分配的 RECLAIM 交易信用 (RTC)。根据 RECLAIM,每个设施的分配都会随着时间的推移而减少,对 RECLAIM 计划的修订会进一步减少每个设施的分配。RECLAIM 计划中的设施必须达到质量排放目标并证明其质量排放量小于或等于 RTC 持有量。 RECLAIM 计划中的设施可以灵活地通过购买 RTC 或实施减排项目(例如安装污染控制装置、更改工艺或更换设备)来达到其排放目标。在采用 RECLAIM 计划时,人们认为能够实现经济有效的减排的设施将安装空气污染控制装置,并将其 RTC 出售给安装污染控制装置成本效益不高的设施。然而,随着时间的推移,一些大型 RECLAIM 设施关闭,为市场带来了大量 RTC,从而使一些设施可以推迟安装最佳可用改造控制技术 (BARCT)。根据南海岸 AQMD 的许可证数据库,RECLAIM 设施中超过一半的设备目前不在 BARCT。这些设备中的大部分位于流域内一些最大的 NOx 排放设施中。为了应对人们日益增长的担忧,即 RECLAIM 中的许多设备不在 BARCT,2015 年 12 月通过了一项修正案,以实现从 2016 年到 2022 年合规年度每天 12 吨的 NOx RECLAIM 交易信用 (RTC) 计划减排,而 2016 年 10 月的修正案则解决了设施关闭产生的 RTC。此外,2016 年空气质量管理计划 (AQMP) 包括一项控制措施 CMB-05,以尽快实现每天额外 5 吨 NOx 排放量,但不迟于 2025 年,并将 RECLAIM 过渡到命令和控制监管结构。最近的立法 AB-617 加速了南海岸 AQMD 的工作,要求空气区最迟在 2019 年 1 月 1 日之前制定 BARCT 时间表,并最迟在 2023 年 12 月 31 日之前为州温室气体限额与交易计划中的设施实施 BARCT。 RECLAIM 设施向命令和控制监管结构的过渡是一个复杂的过程,需要解决许多政策问题。2018 年 3 月,RECLAIM 过渡计划 1.0 版发布。在过去三年中,在采用和修订 RECLAIM 设备的着陆规则、整体过渡过程的变化以及与美国环保局和 CARB 就过渡方法和新源审查进行的更多讨论方面取得了进展。RECLAIM 过渡计划 2.0 版提供了规则制定的最新情况以及南海岸空气质量管理区工作人员目前对整体过渡和新源审查的想法。随着工作组与利益相关方的进程以及与美国环保局和 CARB 就 RECLAIM 过渡和新源审查进行的讨论取得进展,预计 RECLAIM 过渡计划将再次修订,因为该计划旨在成为一份动态文件,并将在整个过渡过程中进行更新。
CCUS 技术可以在二氧化碳排放到大气中之前捕获它们,这些排放物是我们离不开的基本制造业,例如炼钢、水泥生产、汽车制造、发电等等。随着该法案的通过,密歇根州将更容易将 CCUS 用作风能和太阳能等另一种工具,以实现密歇根州的清洁能源目标。作为额外的好处,CCUS 捕获过程还将去除工业烟囱中的其他空气污染物,例如 NOx 和 SOx,以便在 CCUS 过程之外进行处理。捕获的二氧化碳可以通过多种方式从天空中转移。密歇根州领先的科研机构,如密歇根大学的全球二氧化碳计划,已经展示了无数种将二氧化碳重新用于生产混凝土、干墙、化学品和燃料甚至我们喝的碳酸饮料等产品的方法。或者,它可以永久地储存在地面以下数千英尺的地方。密歇根州的地下地质条件使我们在全国处于领先地位 在 CCUS 过程中,捕获的二氧化碳还可以转化为液态,并永久封存于地下数千英尺先前存在的孔隙空间中。密歇根州被广泛认为是美国最适合 CCUS 的天然地下地质构造之一。事实上,据科学专家介绍,我们州的碳储存能力巨大。例子包括尼亚加拉尖峰礁趋势和西蒙山组。据西密歇根大学密歇根州地质研究和教育库称,“密歇根州的多孔岩石是全美各州中二氧化碳储存能力最大的,为密歇根州通过地质封存解决二氧化碳问题提供了绝佳机会。初步调查显示,密歇根州地下地层可以封存数百亿吨的二氧化碳。按照目前的水平,这意味着可以封存数百年的排放量。” CCUS 已在联邦环保局的许可下在密歇根州的几个地点部署。但是,尽管密歇根州在碳捕获方面具有类似的地质优势,但在环境可持续性和经济机会方面,它已经落后于其他中西部州,因为伊利诺伊州、印第安纳州和宾夕法尼亚州等竞争大湖州已经颁布了新的州法律。密歇根州周围的这些州级 CCUS 法律使我们的州迫切需要通过麦肯的方案。关于立法参议院法案 1131(McCann)、1132(Bellino)和 1133(Cherry)为密歇根州使用碳捕获和储存提供了州级监管结构,以推进
有毒物质排放清单常见问题什么是有毒物质排放清单?有毒物质排放清单或 TRI 是一个数据库,其中包含美国各地制造工厂的特定有毒化学品排放、转移、废物管理和污染预防活动。该清单是根据国会通过的 1986 年《紧急计划和社区知情权法案》 (EPCRA) 建立的,旨在促进化学紧急情况的规划,并向公众提供有关其社区中有毒和危险化学品的存在和排放的信息。TRI 不监管化学品排放。在俄亥俄州,根据 1988 年《俄亥俄州知情权法案》和《俄亥俄州修订法典》第 3751 章,州政府权力已授予俄亥俄州环保局。什么是 TRI 报告?TRI 报告通常称为“313”、“R 表”,或在有限情况下称为替代“A 表”报告,是年度化学品使用、排放和管理摘要。这些必须在每年的 7 月 1 日之前提交给联邦环境保护局 (USEPA) 和俄亥俄州环境保护局上一日历年的表格。在完成数据输入和数据质量保证活动后,俄亥俄州环境保护局以年度印刷报告、各种定制报告、我们的网站(可在上面找到整个年度数据库以及可点击的县地图)和各种情况说明书的形式向公众提供 TRI 信息。谁必须报告?拥有 10 名或更多全职员工并达到制造、加工或以其他方式使用所列化学品的既定阈值的制造工厂必须报告其排放、转移和废物管理活动。对于大多数应报告的化学品,制造和加工的阈值目前为 25,000 磅,而其他用途的阈值为 10,000 磅。持久性生物累积性毒性 (PBT) 化学品的阈值要低得多,为 100 磅或更少。PBT 化学品包括汞及其化合物,在大多数情况下包括铅及其化合物。阈值是日历年内使用的有毒化学品的指定“触发”量,不一定是释放量。制造设施定义为标准行业分类 (SIC) 主代码 20-39 中的设施,其中包括:化学品、石油精炼、原金属、金属制品、纸张、橡胶和塑料以及运输设备。从 1998 年报告年度开始,增加了七个非制造业工业部门:金属采矿、煤矿开采、燃煤和燃油发电设施、商业危险废物处理设施、化学品和相关产品(批发)、石油散装站(批发)和溶剂回收服务。
谁负责监管石棉?• 石棉受到联邦、州和地方各级监管。在联邦层面,石棉由美国环境保护署 (US EPA) 和职业安全与健康管理局 (OSHA) 监管。联邦法律和法规包括但不限于以下内容:o 40 CFR 第 61 条,子部分 M – 石棉有害空气污染物国家排放标准(也称为“石棉 NESHAP”):石棉 NESHAP 法规适用于商业、公共、工业和机构设施的翻修和拆除;石棉制造;铣削;道路;和处置。拥有四个或更少住宅单元的住宅建筑不受大多数 NESHAP 法规的约束。法规规定了通知要求、工作实践和处置要求。 o 《石棉危害紧急响应法案》(AHERA):该法律涉及学校中的石棉问题,要求当地教育机构检查学校建筑中是否含有石棉建筑材料,制定石棉管理计划并采取石棉响应措施以防止或减少石棉危害。 o 《石棉通用标准》和《石棉建筑标准》由 OSHA 管理。《石棉通用标准》(见 29 CFR §1910.1001)规定了允许的接触限值,以及工程控制、工人培训、标签、呼吸保护和石棉废物处理的要求。《石棉建筑标准》(见 29 CFR §1926.1101)涵盖涉及石棉的建筑工程,包括拆除和翻新期间的工作实践、工人培训、石棉废物处理,还规定了允许的接触限值。 • 在州一级,内布拉斯加州环境和能源部 (NDEE) 和内布拉斯加州卫生和公共服务部 (NE DHHS) 都负责执行涉及石棉的法规。 o NDEE 法规:NDEE 负责执行美国环境保护署在内布拉斯加州的“石棉 NESHAP”法规,但采用本地计划的司法管辖区除外,下文将对此进行更详细的讨论。 o NE DHHS 法规:NE DHHS 还在《内布拉斯加州行政法规》第 178 章第 22 章 (178 NAC 22) 中制定了全州范围的石棉项目法规。该法规是对 NESHAP 和 AHERA 法规的补充,内布拉斯加州的受监管方必须遵守这些法规。该法规规定了企业实体在从事石棉项目时必须遵守的某些工作规范、认证、培训、费用和检查。内布拉斯加州卫生和公众服务部还负责监督内布拉斯加州的 AHERA 要求的管理。• 在地方层面,林肯-兰开斯特县卫生局 (LLCHD) 空气质量计划负责管理整个兰开斯特县的美国环保署“石棉 NESHAP”法规,而奥马哈空气质量控制 (OAQC) 办公室负责管理奥马哈市的美国环保局“石棉 NESHAP”法规。还有其他法律或法规专门针对石棉吗? • 联邦层面还有其他几项法律和法规至少部分涉及石棉。虽然本文未详细讨论这些法规,但下面列出了其中一些供您参考: o 石棉信息法案 (15 USC §2607(f)) o 石棉学校危害消除再授权法案 (ASHARA) o 限制停止使用石棉规则 (40 CFR 第 9 和 721 部分) o 学校含石棉材料规则 (40 CFR 第 763 部分,子部分 E) o EPA 石棉工人保护规则 (40 CFR 第 763 部分,子部分 G)