危机的频率和强度都在增加,内战 6、跨境难民潮 7 和民主衰落的国家 8 最近都达到了新的高度,迫使美国外交官寻求新的工具。这组复杂的问题使试图重塑或扭转这些趋势的外交政策决策者的分析和应对考虑变得复杂。正如政治学家艾略特·科恩 (Eliot A. Cohen) 最近观察到的那样,当今的外交政策格局要求“对世界有细致的理解 [和] 快速发现和应对挑战的能力”。 9 这些挑战也在不断发展的信息格局中出现。外交政策制定的传统障碍是数据稀缺,而美国的外交官、公务员和领事官员现在被数据淹没了。我们需要更好的方法来最有效地利用数据。
人道主义后果远远超出了乌克兰的范围。俄罗斯正试图通过其行动改变基于国际规则的世界秩序。压迫行为不断增加,而我们邻国人民的自由却在减少。此外,我们目睹了全球民主倒退、对人权和自由、性别平等和法治的尊重减少、全球教育危机、难民潮增加、COVID-19 大流行的后果、经济衰退以及持续和日益严重的环境和气候危机。武装冲突的数量处于历史最高水平。这对生活在贫困和压迫之下的人们产生了毁灭性的影响,无论是短期还是长期,尤其影响那些已经处于脆弱境地的人。今天,超过 7 亿人生活在极端贫困中,还有更多的人生活在多维贫困中,其中妇女和女孩、LGBTIQ 人士和残疾人往往特别脆弱。
丹麦和肯尼亚在解决非正常移民和管理难民潮、打击暴力极端主义和恐怖主义、培育商业机会和自由公平贸易、促进共同价值观以及全球对可持续发展的承诺方面拥有一系列共同战略利益。尽管肯尼亚在国内仍在努力满足其人民的需求和期望,但它已经成为可持续发展议程和在国内和全球促进民主价值观的重要合作伙伴,这些价值观以可持续发展目标 (SDG)、气候变化、获取可持续能源以及循环经济、性别平等、性与生殖健康和权利以及青年为中心。此外,丹麦在肯尼亚的商业利益正在增长,特别是在服务贸易和投资方面。不断扩大的消费群体和日益加快的城市化将为丹麦产品、服务和可持续解决方案创造更多的商业机会。
科索沃战役不是一场传统的军事冲突。在“盟军行动”中,没有大规模军事力量的直接冲突。在整个冲突期间,米洛舍维奇无法有效对抗北约的军事行动(尽管大量地对空导弹和防空炮火对盟军飞行员构成的持续威胁是巨大的)。因此,他选择主要通过间接手段进行战斗:对科索沃平民使用恐怖手段;试图利用联盟对减少平民伤亡和附带损害的重视;制造大量难民潮以引发人道主义危机;以及开展虚假信息和宣传活动。在军事上,米洛舍维奇的部队分散在平民中,并利用分散的轻步兵和警察部队的小规模特征。他们隐藏了许多更先进的军事武器,并通过“打了就跑”的战术,保持了地对空导弹防御系统基本完好无损。尽管采取了这些策略,北约的军事努力仍然取得了胜利,在这一过程中几乎没有遭受损失。
叙利亚内战的残酷行为导致数十万难民涌入欧洲,与此同时,难民的涌入也源源不断地从非洲穿越地中海。难民危机给欧洲各国和欧盟带来了巨大的问题。规范申根地区边境管控合作和无护照旅行的申根协议正面临巨大压力,而要求难民在抵达的第一个欧盟国家进行登记的都柏林协议几乎已经崩溃。目前的结果是,欧洲各国政府都在竞相让自己的国家对移民看起来尽可能没有吸引力,希望难民的涌入能转向欧洲其他国家。虽然叙利亚危机的解决似乎遥遥无期,但中东和北非其他国家的紧张局势正在加剧。利比亚、埃及、也门、尼日利亚和南苏丹等国的局势发展让我们有充分的理由担心,更多的国家可能会陷入混乱和内战。当这种情况发生时,目前的难民潮可能只是欧洲未来几年可能出现的一个小小前兆。从这个角度来看,欧洲能够协调其难民政策就显得更加重要。这种协调不能仅仅涉及难民应该被记录在哪里,还必须包括获得庇护身份的要求,以及庇护是否应该是临时的;其他议题包括寻求庇护者的权利和财政支持安排,以及返回设施等。即使欧洲在这些领域的联合协调将导致对一些欧洲国家的避难寻求者实施强有力的限制,但一套共同的法规将是欧洲成为真正需要保护的人的安全避难所的先决条件。另一种选择似乎是欧洲有越来越多的国家完全对难民关闭边境。