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美国经济战的新方式
没有教义的战略的危险。
来源:外交事务唐纳德·特朗普总统去年年底决定开始在公海扣押委内瑞拉油轮，这标志着美国经济治国策略的重大转变。二十多年来，华盛顿在经济工具（特别是制裁和出口管制）的使用与军事能力的使用之间划清了界限。制裁——例如 2019 年以来对委内瑞拉石油的制裁——向对手施加经济压力，但没有越界引发武装冲突。相比之下，海上封锁和扣押船只是美国政府在武装冲突背景下采取的军事行动。
但去年 12 月，特朗普宣布对从委内瑞拉运送石油的受制裁油轮进行“全面彻底封锁”，此后的几个月里，他迅速扩大了利用美国海军来执行制裁的范围。海军现已扣押或扣留了至少十艘与委内瑞拉有联系的油轮。特朗普还威胁要对向古巴运送石油的国家征收关税，而且他似乎正在悄悄地与海岸警卫队一起支持这一威胁，海岸警卫队已经拦截了至少一艘开往古巴的船只。美国的盟友和合作伙伴也在效仿：2月份，印度扣押了几艘美国制裁的伊朗油轮，法国分别于1月份和本月初扣押了一艘受制裁的俄罗斯船只。
作为治国之道，这有可能恢复美国及其盟国制裁的效力，这些制裁近年来已经失去了作用。但这种转变也很危险，会招致其他国家以牙还牙。如果华盛顿打算开启混合经济战的新时代，它就应该制定一套原则，规定何时以及如何使用制裁、何时使用武力支持制裁，并明确其行动的法律基础。否则，华盛顿可能会招致其他政府的经济、网络甚至军事报复，并开创一个危险的先例，对手可能会利用这个先例来夺取美国及其盟国的财产，甚至在武装冲突之外也是如此。