泰国接受其移民枢纽地位，但工人面临不稳定条件

劳工部维护允许和禁止移民工人从事的职业清单。移民工人大多受雇于服务、建筑、制造和农业部门，即所谓的“三D”工作——肮脏、危险和有辱人格的工作。例如，截至 2024 年，超过 980,000 名移民工人受雇于制造业，695,000 名受雇于建筑业，2022 年超过 160,000 名来自柬埔寨和缅甸的人合法受雇于海鲜加工部门。然而，这些数字不包括在这些和其他行业工作的许多非正规移民。截至本文撰写时，泰国还收容了约 80,000 名因缅甸战争而流离失所的人，政府在西部边境为其所谓的“临时收容所”，以及 5,000 多名在联合国难民署（UNHCR）登记的城市难民和寻求庇护者。泰国缺乏专门的庇护或难民法，使人道主义入境非法，因此许多流离失所移民历史上一直非正规工作或登记为劳工移民以获得合法身份。

随着劳工移民随时间增长，包括稳定的非正规移民，泰国政府试图通过与邻国政府签署谅解备忘录（MOU）实施正式客工制度来赶上。通过 MOU 流程进入或在境内正规化身份的移民工人有权获得一套劳工权利和社会保护，包括工伤赔偿、医疗保健和社会保障。同时，客工制度仅授予临时身份，禁止移民永久定居、融合、政治参与以及在低工资部门之外推进职业生涯。

这种情况反映了外国出生工人与泰国社会整体之间的严格边界，由长期盛行的民族主义和排外情绪促成。国家精英和公共教育课程在与邻国的对立中定义国家，邻国 often 被描绘为侵略者和威胁而非同侪。泰国媒体叙事 often 在危机、犯罪激增或公共卫生关切期间强调移民人口，将其框定为安全风险、疾病载体或国家资源负担，而非重要经济贡献者。因此，尽管该国经济依赖移民工人，反移民抗议和其他形式的反弹周期性发生。这种依赖可能增长，因为泰国在低生育率中面临劳动力需求。

本文讨论泰国移民工人政策及其对移民及其家庭的影响。它借鉴作者对泰国移民和劳工的长期研究，以及一项涉及 2023 和 2024 年在曼谷大都市区和南部城市素叻他尼进行的 40 多次深入访谈的研究，访谈对象包括移民护理工作者、雇主和国家官员。

劳工移民政策随经济演变

泰国对移民的监管与其经济增长并行。随着该国经济在 1980 和 1990 年代快速增长，从农业转向出口导向工业化，劳工移民激增。据国家安全委员会，1987 至 1994 年间，移民工人数量从估计 38,000 增长到 525,000。其他人估计，在此期间，100 万移民（主要来自缅甸）未经授权在该国。除了泰国经济增长的拉力外，一些移民被武装冲突和经济剥夺推出其国家。例如，自 1980 年代以来，缅甸少数民族民兵与残酷军事独裁之间的持续战斗使人们流离失所到边境泰国政府收容所，许多其他人在泰国各地寻找就业。

然而合法途径非常有限。随着更多移民未经授权到来，国家从隐性容忍转向临时监管。从 1990 年代开始，内阁发布决议临时合法化移民工人。这些决议基于两项先前存在的相互关联法案：1978 年《外国就业法》，允许内阁暂停驱逐程序，让移民在某些部门临时工作；以及 1979 年《移民法》，将无签证入境或违反移民法定为犯罪，规定驱逐条款，并赋予内政部酌情允许移民“在某些条件下”留在王国。

多年来，政府利用内阁决议间歇性登记移民。例如，1992 年，为安抚游说放松禁止低技能移民法律的商业团体，政府开放缅甸工人在泰国 76 个省中 9 个登记，达到 700 多名工人。1996 年一项决议将工作资格扩大到 43 个省的柬埔寨人和老挝人，给 239,600 多名受雇于渔业和农业的移民工作许可。此类登记后，当局进行执法行动并驱逐未登记的人，但在没有合法替代方案的情况下，非正规移民继续。2001 年 8 月，登记向 73 个省移民开放，然后全国开放，登记 568,000 名工人。随着泰国出口技术产品制造（如电子、机械和汽车零件）扩大，政府投资泰国公民技能培训和教育，同时将移民限制在低工资、工作条件差、法规宽松的部门。

客工协议和正规化流程

这种动态使劳动力市场较低层越来越依赖移民工人。2002 和 2003 年，政府与柬埔寨、老挝和缅甸签署客工 MOU。协议概述双边入境程序，使工人签证有效期两年，可选择两年续签，之后个人必须回国重新申请。协议还承诺移民工人根据泰国《社会保障法》、《工伤赔偿法》和《劳动保护法》获得权利和保护。它们还要求当局实施国籍验证程序，以类似方式正规化已在泰国工作的移民，涉及雇主登记其移民员工，员工必须从驻泰国一站式服务中心的本国官员获得身份文件。完成此过程的人获得与通过客工过程来的人相同的权利和合法居留限制。独立经纪人由雇主雇用并从工人工资中扣除支付，主要处理这种正规化的行政任务。经纪人和招聘机构也管理大部分 MOU 过程。

在 MOU 实施开始后几年（柬埔寨人和老挝人 2006 年，缅甸人 2009 年），参与稀少。工作批准等待时间长（缅甸长达 89 天），招聘机构处理文件费用昂贵（缅甸人高达 19,000 泰铢，约 560 美元）。虽然国籍验证过程旨在作为临时措施，内阁反复延长正规化截止日期。到 2013 年 7 月，不到 37,000 名缅甸移民通过客工过程进入泰国，而超过 778,000 人使用了国籍验证过程。

渔业贩运关切

到 2015 年，泰国已成为东南亚增长最快的移民目的地，政府面临控制移民的国际压力，很大程度上因为劳工虐待。许多负面关注集中在国家海鲜产业，国际新闻报道揭露人口贩运和恶劣劳动条件。同时，外交压力针对该行业和一般移民劳工的监管。2014 年，美国国务院在年度《人口贩运报告》中给泰国最低排名，一年后欧盟因泰国“非法、不报告和不受管制”捕鱼做法发出“黄牌”，包括威胁停止进口泰国海鲜。欧盟官员扩大与泰国政府围绕捕鱼做法的外交对话，包括移民劳工问题，向政府施压加强保护。

作为回应，2014 年政变掌权的泰国军政府引入法规监控渔船并修订反贩运法。它还促进客工过程使用，2015 和 2016 年分别与柬埔寨和缅甸重新谈判 MOU，并建立招聘机构许可要求。2017 年《外国人工作管理皇家法令》带来全面政策改革，增加未经授权工作处罚，包括雇主罚款和可能监禁，移民工人罚款和驱逐。法令引入时，立即打击和驱逐导致估计 29,000 名工人在数周内离开该国，扰乱劳动力供应。作为回应，政府暂停执法，最终减少一些处罚并设定次年移民工人登记截止日期。

劳工需求持续

上述政策试图将移民纳入低工资部门以满足劳工需求。这一努力并不总是顺利。政策调整 largely 临时性，often 在工人、雇主和负责实施的省级官员中造成混乱。在这种混乱中，工人很容易失去身份并变得容易被捕和驱逐。始终不变的是将移民排除在永久定居和公民权利之外。即使有客工过程，政府也严重依赖内阁决议治理移民工作。由于成本和等待时间，MOU 过程尚未足以为泰国经济提供所需劳动力。

最近，外部冲击扰乱客工过程。2020 年 COVID-19 大流行开始时，政府暂停招聘。虽然官方移民渠道关闭且边境安全加强，缅甸 2021 年政变和随后内战将超过 50,000 人推向泰国。2020 至 2023 年，内阁发布连续决议延长文件到期客工的停留、登记未经授权工人并延长登记截止日期。在 2024 年有正规身份的 300 多万移民工人中，五分之四通过国籍验证过程完成境内登记，约 19% 通过客工过程，1% 是来自邻国的临时工人，获得边境通行证在指定区工作。

尽管如此，据劳工部，截至 2024 年经济面临约 280,000 名工人短缺。2025 年，政府通过决议纳入更多外国工人，这次回应另一个外部冲击：美国和 others 突然人道主义资金削减。政府允许居住在九个流离失所者临时收容所之一的工作年龄人道主义移民从 2025 年 10 月起在 43 个省工作一年。

临时政策提供了一些正式保护，但也造成边缘化。不同类型文件提供不同权利：客工和通过国籍验证过程的人都有权获得劳工权利和社会保护，最长四年。作者采访的许多移民说，即使能进入公立医院，他们也更喜欢私人诊所，治疗更快且歧视更少。某些类型文件限制移动。例如，2017 年法令第 64 条概述的边境通行证计划不允许持有人在某些区之外，只授予有限权利和社会保护。边境通行证持有人和已登记但未验证国籍的人不能在没有被捕和驱逐风险的情况下前往就业省之外。他们的半合法身份也使他们容易受到当地警察勒索，这很常见。

护理工作者

许多其他人在半合法条件下工作和生活。例如，花数年做儿童护理、老人护理或家务工作的移民通常像其他移民工人一样通过作为文件代理雇主的经纪人获得工作许可和签证。然而，因为他们在私人家庭而非企业工作，这些工人缺乏与其他移民工人相同的劳工权利和社会保障系统访问。对来自缅甸的护理工作者和泰国雇主的访谈表明，尽管移民法律不稳定且缺乏正式社会保护，这些工人维持对泰国社会至关重要的长期职业生涯。一些人选择让孩子住在泰国，因为教育机会，尽管官僚程序复杂、费用反复且缺乏社会保护。尽管如此，有限权利和社会服务是这些家庭融合的障碍。

同时，泰国对外国工人的依赖可能增长：它面临低生育率，被正式归类为“完整老龄社会”，意味着超过 20% 人口为 60 岁或以上。分析师预测需要护理者的居民数量急剧增加。

被困在边缘化位置

政策为移民创造了合法渠道和基本权利框架，但将移民限制在低工资部门的临时工作。无论改革或临时变化，这些工人一直被结构性边缘化，没有政治权利，社会经济流动前景有限。

有正规身份的工人有权获得基本权利和保护，但只是临时性的。这种临时性影响家庭和社区，许多移民与家乡家庭分离，因为客工制度不允许他们带家属。此外，即使权利在纸面上存在，工人 often 难以获得。例如，雇主 often 忽视将员工纳入社会保障基金，要么出于无知要么故意。许多移民也告诉作者，他们在医院、公立学校和政府办公室面临语言障碍和歧视。满足更换雇主的行政标准 often 困难，导致许多工人在换工作时失去合法身份。

劳工组织

移民工人还面临劳工组织的重大障碍。他们不被允许组建工会，被禁止担任工会执行委员会职位。由于他们在依赖移民的行业工作，在许多情况下根本没有工会可加入。渔业等部门工人的地理隔离也阻碍集体行动。相反，希望提出申诉的工人必须向劳动保护办公室和可能的劳动法庭提出，often 依靠非政府组织（NGO）的法律援助，这可能无意中削弱工人长期自主性。在海鲜加工等行业，已建立“社区福利委员会”——包括工人、雇主代表和倡导者——作为替代，但缺乏工会的组织力量。

倡导者和国际组织呼吁政府允许移民工人劳工组织和集体谈判权利，迄今无结果。同时，工人利用替代机构，如社区组织、工人中心以及宗教或葬礼团体（佛教移民包括缅甸主导的缅族和其他族群的社区级组织社交空间）建立社会和集体行动空间。一些移民团体利用 1975 年《劳动关系法》等法律机制提交集体要求并与雇主谈判。移民工人协会和公民社会网络培训工人分析权力结构并促进工作场所谈判，同时倡导泰国批准国际劳工组织（ILO）关于组织和集体谈判的公约（第 98 号公约）。

成本、歧视和无法入籍

该系统还给移民工人带来重大财务成本。2023 年通过 MOU 过程来的缅甸人支付招聘费中位数 1,150 美元，而从境内招聘的人平均支付 890 美元，非正规抵达者 604 美元。许多人还面临登记、续签工作许可和签证以及延长文件的反复成本。所有这些过程都需要经纪人处理文书，移民工人从工资中支付。除 MOU 过程内的招聘机构外，这些经纪人独立且大多不受监管，其费用是政府处理费之外的。因此，无论身份如何，债务在移民工人中常见。IOM 2024 年调查的缅甸工人中略超过三分之一负债，平均欠 800 美元。自大流行开始以来，招聘费和相关成本似乎增加。这些成本可能扰乱移民收入、减少他们寄回家的汇款并使他们停留比 intended 更长。

持久的经济、社会和政治边缘化由泰国公众对移民的轻视促成，他们 often 欢迎移民劳工但不希望他们成为社会正式成员。例如，尽管几乎没有证据支持这一说法，据 2019 年 ILO 民调，约四分之三泰国居民认为移民增加犯罪。多数人还说移民不可信、威胁泰国文化、对经济不必要。移民还 often 被指责为公共卫生系统负担。反移民情绪在 2020 年底中部沙没沙空府 COVID-19 爆发期间爆发，许多移民在海鲜行业工作，导致许多人被推出工作。控制移民的政治压力持续存在，泰国 2025 年与柬埔寨致命边境争端等事件助长民族主义和反移民情绪。

缺乏入籍途径是移民面临的最严格限制。移民工人没有资格获得永久居留和公民身份，剥夺其政治权利和长期安全。获得长期身份（如为无国籍人提供的十年身份证，或为技术移民和退休人员提供的长期居留）对移民工人也 largely 不可及。2024 年 10 月，政府同意授予近 484,000 名在泰国生活数十年或在泰国出生的移民和少数民族成员永久居留，表明这一边界略有松动。这是否是更大政策变化的迹象，或政府是否会像一些东亚国家那样因低生育率移民需求进行改革，仍有待观察。

权利——在限制内

随着对外国劳工需求持续，泰国政府可能继续调整法规，同时维持使移民身份临时并阻止其获得公民身份的限制。

也许反直觉的是，泰国和其他地方的研究表明，移民正规化和政府保护增加可能巩固移民的边缘化和脆弱性。当然，泰国已批准几项 ILO 和联合国公约，表明对移民权利的尊重。政策改革试图消除人口贩运并保护使用文件和官方就业系统的移民工人。然而旨在正规化的政策也强化了不稳定方面，如低工资、债务、依赖临时合同、有限社会经济流动性和可驱逐性。这种方法有助于保持移民工人及其家庭边缘化。

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