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协调者，而不是客户：欧洲政府在国防领域的新角色
需要数十年时间开发的武器现在可以在几个月内被对抗。欧洲各国政府需要停止购买成品平台并开始运行创新周期，在这个周期中，士兵们从一个系统中学习并将这些经验教训融入到下一个系统中
来源:欧洲外交关系委员会文章欧洲正在重新武装。国防预算不断增加，工厂不断扩张，新的欧盟文书正在向弹药生产和联合采购注入资金。但资金只是欧洲国防问题的一部分。主要的限制是其系统仍然缓慢、分散，并且不适合军事技术可以在几个月而不是几十年内发生变化的时代。
三种转变同时袭击了这片大陆。俄罗斯入侵乌克兰，将大规模战争带回欧洲土地。华盛顿对印度-太平洋地区的日益关注、对格陵兰岛的重新兴趣以及推动北约从“负担分担”转向所谓的“负担转移”意味着欧洲不仅必须为该联盟提供更多资金，而且还必须提供更大份额的战斗力。与此同时，技术改变战争的速度比传统采购系统跟上的速度要快。
目前，采购系统的工作原理如下：军方确定需求；官员制定规范；公司竞争合同，几年后，系统投入使用。问题是，到那时，塑造战场的技术可能已经发生了巨大的变化。有前途的技术可能在到达士兵手中之前就已经过时或半途而废。
乌克兰展示了一种不同的模式。运营问题产生想法；工程师将它们变成原型；士兵们对它们进行测试；制造商对其进行改进和扩展；战场经验将反馈到下一次迭代中。技术也可以朝另一个方向发挥作用：廉价无人机等新功能可以创造规划者以前未曾考虑过的战术。
国防工业成功的真正衡量标准不应该是有多少平台下线，而是能力的想象、构建、测试、工业化、部署和再次适应的速度有多快
欧洲需要使这种循环永久化。我提出了一个称为自适应防御工业生态系统管理（ADIEM）的模型。其原则是，政府从监管者和买家转变为国防生态系统的协调者，将政府、武装部队、国防和科技公司、初创企业、大学和投资者连接成一个连续的循环。衡量国防工业成功的真正标准不应该是有多少平台下线，而是能力的想象、建造、测试、工业化、部署和再次适应的速度有多快。
工业韧性和人力资本是该模式的核心。乌克兰已经表明，持续运营不仅依赖于平台本身，还依赖于原材料、可靠的能源、有弹性的物流和熟练劳动力。由于数字能力现在对软件和数据工程的依赖程度与对重型制造业的依赖程度一样，欧洲的国防部门直接与商业科技行业争夺同样稀缺的人才。这使得国防事业的吸引力成为一个战略问题。
如何让 ADIEM 发挥作用
改革国防治理。创建永久性结构，围绕共享能力目标将军事规划、产业政策、创新和采购结合在一起。给他们空间来偏离标准规则，因为这些规则是障碍。
从战场问题开始。围绕武装部队需要实现的目标构建能力。反之亦然：一个新系统在大规模购买之前需要为其编写一个操作概念。 将这些视为随着实验和现实经验教训而演变的活文件。
让采购更快捷、更灵活。采用混合采购方式。虽然中央采购机构购买主要系统，但个别单位可以满足某些紧急的作战需求。除此之外，通过增量交付将大型采购分解为较小的合同，允许持续软件更新，使用开放架构并加快认证速度。
构建真正的创新生态系统。为初创企业、大学和公共实验室提供清晰的部署路线。奖励实验和操作相关性而不是新颖性。
实现负担得起的质量。为武器系统创建专门的程序，这些程序足够有效，足够便宜，可以大量购买，并且足够简单，可以快速更换。其中包括无人机、自动驾驶车辆、巡飞弹药、低成本情报、监视和侦察（ISR）系统以及电子战。
投资人力资本。建立一支由软件工程师、人工智能专家、系统工程师和熟练生产工人组成的长期人才梯队，并改变对该行业的看法——将其视为一个高科技领域，而不仅仅是一个传统的军事领域。
将实验制度化。建立永久性中心，让士兵、工程师、研究人员和工业界共同评估新的作战概念和技术。持续测试，而不仅仅是在做出采购决策之前进行测试。
开发数字国防基础设施。投资主权国防云、安全数据架构、数字孪生和通用数字标准。
政府还需要改革用于发展能力的机构，而不仅仅是为其提供资金的渠道。尽管欧洲拥有许多它所需要的东西——先进的武装部队、世界一流的制造商、强大的大学和不断发展的国防技术部门，但它仍然缺乏一个能够足够快地将它们连接起来的系统。这就是 ADIEM 的目的：将这些参与者连接到一个不断适应的生态系统中，让政府充当协调者，而不仅仅是监管者和买家。