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欧洲理事会
欧盟领导人决定在欧盟借款的基础上向乌克兰提供900亿欧元的贷款，以解决该国未来两年的紧急融资需求。他们还讨论了下一个多批次贷款融资、欧盟东扩和地缘经济。
来源:欧洲联盟理事会欧洲理事会会议为了阻止俄罗斯的侵略，包括从长远来看，乌克兰需要预算和军事支持，以保持韧性。
欧盟领导人于 2025 年 10 月 23 日会面时同意解决乌克兰未来两年紧迫的融资需求，包括其军事和国防努力。此后，根据《欧盟条约》第122条，欧盟采取了特殊、临时和适当合理的紧急措施，以更持续地冻结俄罗斯资产。
在此背景下，领导人呼吁理事会和议会继续研究根据与俄罗斯固定资产挂钩的现金余额建立赔偿贷款的工具的技术和法律方面的工作。
与此同时，欧洲理事会同意在 2026 年和 2027 年向乌克兰提供 900 亿欧元贷款，贷款的基础是欧盟在资本市场上的借款，并得到欧盟预算空间的支持。通过加强合作，根据《TEU》第20条，任何欧盟预算资源的调动都不会影响捷克、匈牙利或斯洛伐克的财政义务。
只有俄罗斯赔偿乌克兰侵略战争造成的损失后，乌克兰才会偿还这笔贷款。在此之前，俄罗斯的资产将保持固定状态，欧盟保留根据欧盟和国际法使用这些资产偿还贷款的权利。
这笔贷款应加强欧洲和乌克兰的国防工业，并确保乌克兰继续维护法治并打击腐败。