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联合国人权事务负责人的分裂投票
比利时布鲁塞尔，8月26日（IPS）——7月24日，联合国大会再次任命Volker Türk为联合国人权事务高级专员，任期四年。只有10个国家——包括以色列、俄罗斯和美国——反对该决定。
来源:全球问题比利时布鲁塞尔，8月26日（IPS）——7月24日，联合国大会重新任命福尔克尔·蒂尔克为人权事务高级专员，任期四年。只有10个国家——包括以色列、俄罗斯和美国——反对这一决定。
蒂尔克是一位奥地利律师，几乎整个职业生涯都在联合国系统度过，从科索沃的实地岗位到联合国难民署，再到目前在日内瓦的职位。因此，当他于2022年10月成为高级专员时，有人担心他可能比前任更加谨慎，但他公开批评了强权国家的侵犯行为。他批评俄罗斯全面入侵乌克兰，要求调查美国移民拘留中的死亡事件，并谴责以色列在加沙的暴行。然而，他也因未将以色列在加沙的行动称为种族灭绝，以及未就中国问题（特别是新疆维吾尔族人的处境）充分发声而受到批评。
此次投票将使蒂尔克成为自1993年该职位设立以来首位任职满两届的人。早期的一位高级专员玛丽·罗宾逊曾想留任，但美国强烈反对她在9/11后军事干预主义和2001年德班会议——联合国反对种族主义世界会议，以色列和美国因其聚焦以巴冲突而退出——上的立场，使她仅获得了一年延期。
随着资金危机持续困扰联合国人权系统，连续性至关重要。美国退出对联合国机构的资助，是其对整个国际体系、特别是人权机构更广泛攻击的一部分，已使联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）面临严重财政压力，迫使裁员并降低在发生人权侵犯国家的工作能力。在困难时期，职位空缺或有争议的遴选过程将增加进一步的干扰。
仓促且有争议的过程
投票出人意料且进展迅速。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯通知各国他打算重新任命蒂尔克，但没有公开程序、公开竞争或太多 deliberation 时间。由于古特雷斯的第二个任期将于今年结束，此举可能是为了让决定远离其继任者的办公桌，并防止反对意见积累。
大多数国家接受了这一安排，但美国没有。它立即采取行动推迟投票，理由是磋商不充分。代表欧盟发言的爱尔兰反对美国的动议，该动议以63票对27票被否决。美国代表称这一过程为“典型的联合国裙带关系”，指责古特雷斯做了幕后交易，并警告将有“后果”。俄罗斯尝试了不同的策略，提议将蒂尔克的任期仅延长81天，至2026年底，将决定留给下一任秘书长。该提议也以71票对19票被否决。
阿根廷、布基纳法索、以色列、马里、尼加拉瓜、尼日尔、朝鲜、俄罗斯、特立尼达和多巴哥以及美国投票反对蒂尔克的重新任命。名单中包含美国的紧密盟友，如阿根廷和以色列，以及与俄罗斯一致的国家，如朝鲜和萨赫勒地区三个军事统治国家，这些国家越来越像一个集团行事。在特朗普政府领导下，美国与俄罗斯投相同票已不再令人惊讶。包括尼加拉瓜在内的大多数国家系统地侵犯人权。俄罗斯和朝鲜都抵制对侵犯人权行为的任何问责，而美国特别反对蒂尔克对其伊朗战争和移民拘留死亡事件的批评。以色列指责OHCHR“抹去了10月7日的暴行并背叛了联合国的中立性”。
然而，一些可能被预期投票反对蒂尔克的国家支持了他。在支持其重新任命的144个国家中，包括刚果民主共和国、苏丹和叙利亚，这些国家都受到联合国积极监督。这表明对特定人权任务的敌意不一定延伸到整个系统，即使是受到严格审查的国家也可能看到与OHCHR保持工作关系的价值。
脆弱的人权系统
13票弃权和26票缺席也值得关注。一些是程序性的，厄瓜多尔和巴拉圭事后表示他们想要更多时间。秘鲁引用了对限制即将上任的秘书长灵活性的担忧，尽管其弃权也可能反映蒂尔克最近对秘鲁人权记录的批评，包括对1980年至2000年武装冲突期间被指控严重侵犯人权的安全部队给予大赦的法律。
伊拉克、新西兰、韩国、斯里兰卡和乌干达均投了弃权票。新西兰将其立场描述为“程序性的而非政策性的”，但该决定在国内受到尖锐批评，尤其是鉴于其最近未能承认巴勒斯坦国家地位。
在回避决定的小国中，一些可能面临最强大国家的经济或政治压力以保持沉默，而另一些可能判断自己不足以免受采取明显立场后果的影响。这意味着投票可能反映脆弱性，正如它衡量对高级专员的支持一样。随着最强大的国家越来越多地在国际体系中施加影响力，小国可能不得不计算何时能负担得起采取立场，何时需要保持沉默。
连续性是结果
机构连续性是最直接的结果，蒂尔克已表明他打算如何利用它。在6月的一次演讲中，他描述了一场“前所未有的、无耻的对国际法的攻击”正在造成可怕的人类苦难，坚持国际社会必须保持对基本原则的关注，并宣布《世界人权宣言》和核心条约“比以往任何时候都更加重要”。他向在附近开会的G7传达的信息是直率的：将人权置于讨论的中心，作为稳定的力量，而不是事后考虑。
然而，合法性和道德权威不会支付OHCHR的账单。在未来四年中，蒂尔克必须抵制中国、俄罗斯和美国削弱保护人权的联合国机构的努力。支持蒂尔克的144个国家现在有责任将他们的投票转化为行动。他们应确保OHCHR获得足够资金，并努力争取弃权国家（特别是如果它们出于恐惧而弃权）的支持。他们必须表明对人权的集体承诺仍然有意义。
Samuel King是CIVICUS：世界公民参与联盟中由Horizon Europe资助的研究项目ENSURED：塑造转型世界合作的研究员。
如需采访或更多信息，请联系[email protected]
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