资料来源:Damien Glez 2:“萨赫勒:法国阴谋与俄罗斯阴谋?” 摘要:俄罗斯和中国在全球和地区层面挑战自由秩序和法治。特朗普政府推动了脱离自由国际秩序和美国几个世纪以来一直捍卫的“威斯特伐利亚”国家体系的行动。殖民主义、贫困和伊斯兰主义意识形态的后果助长了极端主义在世界各地蓬勃发展,包括撒哈拉以南非洲地区。国家地位有限的地区成为失败国家,暴力冲突威胁着地区安全和稳定。俄罗斯从由此产生的权力真空中受益。莫斯科把重点放在了前法国和葡萄牙殖民地的国家,莫斯科认为这些国家更容易渗透。在这种情况下,普京可以自由地利用非洲的政治和社会矛盾,破坏西方秩序,甚至冒着伊斯兰恐怖主义崛起的风险。几十年来,俄罗斯军火商一直在非洲各地利用恐怖主义犯罪管道和腐败国家。其中包括 21 世纪初对利比里亚泰勒政权的臭名昭著的支持,其中包括臭名昭著的俄罗斯军火商维克多·布特,他被称为“死亡商人”。这种合作基于国家对犯罪组织出入境港口的控制,以保障利润分享、外交护照(包括相关豁免)和法治,从而确保这些公司的顺利营销。今天,俄罗斯主要从向专制领导人提供“安全”中获益,包括武器销售、反叛乱和反伊斯兰恐怖主义的反恐行动建议和培训,以换取进入非洲资源和市场的机会。除了基地组织、伊斯兰国 (ISIS)、博科圣地和青年党之外,其他地方伊斯兰组织也在撒哈拉以南非洲地区助长恐怖主义。莫斯科对非洲之角特别感兴趣,以控制具有全球重要性的贸易路线。关键词 : 俄罗斯、弗拉基米尔·普京、撒哈拉以南非洲、全球强国、非洲资源、脆弱国家、贫困、极端主义、伊斯兰恐怖主义、博科圣地、ISIS、军火交易、军火工业、厄立特里亚、尼日利亚、加纳。塞内加尔、马里、布基纳法索、莫桑比克、索马里、肯尼亚、南苏丹、非洲之角、后殖民主义、威斯特伐利亚主权、假新闻、法非 JEL 代码 : E26、F13、F35、F52、F54、H56、N17、N47、O17、P16、P26、Z13
摘要:打击恐怖主义是一项复杂的任务,不仅限于军事选择。它还涉及国家建设、民族主义和包容性可持续发展。潜在冲突的根源早在殖民主义、奴隶贸易、资源掠夺和任意设立边界期间就已奠定。仅靠占领或受影响国家的内部努力无法赢得这场战斗,尤其是当恐怖分子得到部分军队和该国政治精英的秘密支持时。有外部因素通过跨国犯罪和恐怖分子网络的密切合作煽动暴力冲突。全球金融体系中的洗钱和恐怖主义融资是问题的一部分。此外,许多活动家和战斗人员不仅仅是受到宗教狂热和意识形态狂热的驱使。复仇、生存和冲突团体之间的局部斗争也常常起着决定性的作用。治理不善和无政府的空间有利于军阀主义,无论是激进的圣战分子还是非宗教恐怖分子运动,都是由地方主义和非正式网络驱动的。一些政府和安全部门的军事反应退化为不充分的国家反恐,完全不顾当地居民。这导致这些国家的法治和人权受到挑战。虽然西非经共体政府之间的跨国军事反叛乱有所改善,但英语国家和法语国家之间的分歧以及前殖民统治者法国和英国的既得利益仍然阻碍着它的发展。到目前为止,恐怖分子还有效地利用网络空间和社交媒体来制造恐惧并传播他们的暴力意识形态。在可预见的未来,西非的犯罪与恐怖之间的互动将继续。考虑到 COVID-19 大流行的破坏性影响以及俄罗斯在乌克兰的战争导致谷物进口失败而造成的饥荒,这种互动甚至可能会增加。对社会结构的影响是相当大的,包括民众对国家行政部门的信任度不断下降以及村民愿意站在恐怖分子一边。打击恐怖主义需要可行的长期解决方案,这些解决方案要考虑到反恐、法治和人权与社会经济发展之间的联系。关键词:恐怖主义、反叛乱、跨国犯罪、失败或即将失败的国家、独裁、治理、专制、权力下放、军阀、可持续发展、网络恐怖主义、社会运动、社交媒体、后殖民主义、人权、伊斯兰国、西非、撒哈拉以南非洲、马里、尼日尔、布基纳法索、加纳、多哥、贝宁、非洲研究 JEL 代码:D31、D72、D74、E26、F22、F35、F51、F52、F54、H26、H56、K14、N47、N97、O17、Z12、Z13
执行摘要 美国自 1970 年代以来一直对叙利亚实施制裁。然而,目前美国对叙利亚的制裁大部分分为两个阶段:第一阶段在 21 世纪,美国决策者表示这是对叙利亚支持恐怖主义、在黎巴嫩的活动以及其他叙利亚政府活动的回应;第二阶段始于 2011 年并持续至今,美国决策者表示这是对叙利亚内战的回应。2011 年叙利亚内战爆发后,欧盟开始实施制裁,自 2011 年以来,欧盟分几个阶段升级了制裁。联合国实施了有限数量的与叙利亚有关的制裁,通常针对伊斯兰国组织。美国对叙利亚实施“主要”和“次要”制裁。“主要制裁”是指禁止美国公民和美国公司开展业务(某些人道主义救援工作除外)的制裁,禁止涉及美国金融系统的金融交易和向叙利亚出售美国制造的商品。美国国会于 2019 年底通过了《凯撒叙利亚平民保护法案》(“凯撒法案”),扩大了次级制裁,旨在禁止第三国与叙利亚进行交易,例如某些类别的法国、德国或俄罗斯与叙利亚的业务。1 美国主要制裁相当于对美国和叙利亚之间几乎所有贸易和金融联系实施禁运,但有有限的例外。美国主要制裁的主要类别包括: • 禁止美国向叙利亚政府提供外援,并反对国际金融机构对叙利亚的支持。• 禁止美国与叙利亚进行武器贸易。• 禁止向叙利亚出口或再出口美国商品(某些类别的人道主义援助除外,如食品和药品)。• 禁止向叙利亚出口美国服务。• 禁止美国进口某些叙利亚产品,包括石油。• 对叙利亚实施金融和投资限制,一般禁止美国在叙利亚投资和美国与叙利亚的金融交易。• 冻结叙利亚政府在美国的资产,禁止美国个人和公司与叙利亚政府(包括叙利亚国有公司)进行交易或做生意。• 禁止大多数叙利亚人前往美国。但是,二级制裁仍然比一级制裁更为有限。• 对叙利亚各政府官员、企业和实体实施一系列有针对性的制裁,冻结其在美国的资产,并禁止美国公民与其做生意。美国还实施了二级制裁,旨在禁止某些类别的第三国与叙利亚进行贸易。直到 2019 年底国会通过《凯撒法案》之前,美国对叙利亚的二级制裁一直相对有限。二级制裁的主要类别包括:
美国政府将继续致力于彻底击败伊拉克和叙利亚伊斯兰国 (ISIS) (D-ISIS),为此,我们将支持经过审查的伙伴部队保持对 ISIS 的压力。ISIS 的复苏将威胁美国的国家利益、伊拉克和叙利亚人民以及全球社会。反 ISIS 训练和装备基金 (CTEF) 通过提供有针对性的支持来维持伙伴部队的行动并提高经过审查的伙伴部队的能力,从而支持持续的 D-ISIS 任务。这项 CTEF 支持将使我们经过审查的伙伴部队——伊拉克安全部队 (ISF)、库尔德斯坦安全部队 (KSF)、伊拉克反恐局 (CTS) 以及经过审查的叙利亚团体和个人 (VSGI)——能够领导 D-ISIS 战斗并防止 ISIS 复苏。以下详细信息代表了国防部 (DoD) 对需要 CTEF 支持的领域的最佳评估,以及对所需支持相关资金的估计。 2025 财年 CTEF 预算请求将加强我们经过审查的合作伙伴部队的能力,以维护从 ISIS 解放的领土的安全,应对来自 ISIS 的任何威胁、拘留中的 ISIS 以及未来的 ISIS 威胁。本请求中对经过审查的合作伙伴部队进行培训、装备和提供作战援助的目的是巩固在伊拉克和叙利亚对 ISIS 取得的成果,并帮助防止其在这些国家卷土重来。在伊拉克,通过有效的合作伙伴部队行动,ISIS 的能力大大降低。尽管如此,ISIS 仍试图在全国各地的偏远地区重建。CTEF 在伊拉克的支持将继续提供必要的培训和设备,同时支持伊拉克不断提高领导和管理 D-ISIS 行动的能力。在 2025 财年,CTEF 将向 ISF、KSF 和 CTS 提供约 3.8 亿美元,供伊拉克进行长期规划、支持联合行动以及与统一行动伙伴(联军、政府和非政府组织)协调 D-ISIS 工作。 2025 财年 CTEF 请求比 2024 财年的 2.42 亿美元请求增加了约 1.38 亿美元。2025 财年预算请求的增加为另外两个联合旅、四个沙漠营和一个作战中心提供了培训和设备,同时继续通过快速浮空器初始部署 (RAID) 塔增强传感器和跟踪能力来加强边境安全,使 ISF 能够在偏远地区和其他地方应对 ISIS。在叙利亚的 CTEF 支持对于 VSGI 执行 D-ISIS 任务、安全人道地拘留 ISIS 战士以及防止该组织卷土重来的能力至关重要。CTEF 将用于在叙利亚为经过审查的合作伙伴提供持续 D-ISIS 安全所需的设备和用品。CTEF 的支持还将使 VSGI 能够安全且人道地拘留 ISIS 战士,并支持改善 Al-Hol 流离失所者营地的安全条件和反 ISIS 网络的努力。叙利亚 2025 财年申请的资金比 2024 财年申请的金额略有减少,主要减少的是培训和设备 (T&E) 和津贴类别,这反映了历史资金趋势和预期的未来需求。
最新进展 6 月 18 日:新泽西州李堡居民 Samuel Rahamin Topaz 因企图出国加入叙利亚 ISIS 并为该恐怖组织提供物质支持而被捕。Topaz 是 Munther Saleh 的朋友和同谋,后者于 6 月 13 日被捕。两人在网上观看了 ISIS 宣传视频,视频中描述了斩首场景,并讨论了通过过境不同国家前往叙利亚 ISIS 控制的领土与 ISIS 作战的计划。 6 月 17 日:Fareed Mumuni 因试图刺伤搜查他家的 FBI 特工而被捕,此举与 Munther Saleh 被捕事件有关的一项调查有关。当局认为穆穆尼与萨利赫合谋制造压力锅炸弹,类似于 2013 年波士顿马拉松爆炸案中使用的炸弹。穆穆尼告诉联邦调查人员,他宣誓效忠 ISIS,计划前往 ISIS 控制地区加入该组织,如果他加入 ISIS 的努力受挫,他打算袭击执法人员。 6 月 16 日:阿卜杜勒马利克阿卜杜勒卡里姆因向埃尔顿辛普森和纳迪尔苏菲提供武器以用于 5 月 3 日在德克萨斯州加兰市发生的穆罕默德漫画袭击而被起诉。Kareem 还和辛普森和苏菲一起前往菲尼克斯附近一个偏远的沙漠地区练习射击。据称,Kareem 在多方面向联邦调查局撒谎,包括说辛普森和苏菲没有要求他参与。Kareem 被指控串谋、作出虚假陈述和跨州运输枪支意图犯下重罪。起诉书还暗示其他人可能也参与了此次袭击的策划,称这三名男子“以及大陪审团已知和未知的其他人”策划了此次袭击。 6 月 13 日 :20 岁的大学生 Munther Omar Saleh 和一名身份不明的同谋在纽约白石大桥附近冲向一辆便衣执法车后被捕。今年 3 月,一名港务局警察看到 Saleh 在新泽西州乔治华盛顿大桥附近行走,随后对他进行了审查。美国联邦调查局称,Saleh 代表 ISIS 在纽约大都会地区在线研究如何准备爆炸装置,包括研究压力锅炸弹和其他武器。Saleh 非常活跃于 Twitter,并在 2014 年发推表达了他对基地组织变得“过于温和”的担忧。他还在网上表达了对 ISIS 的同情,并支持法国的查理周刊大屠杀和德克萨斯州加兰市的枪击事件。 6 月 2 日:马萨诸塞州罗斯林代尔的 Ussamah Abdullah Rahim 最初计划在未来某个时间点斩首一个人,但他提前实施了这一计划,并将目标改为执法人员。Rahim 袭击了试图审问他的波士顿警察和联邦调查局特工,随后被制服。他被 ISIS 极端主义所影响,数年来一直受到当局的监视。他的侄子大卫赖特与拉希姆合谋,最初因妨碍调查而被捕。第三名同伙、来自罗德岛州沃里克的尼古拉斯罗文斯基也与 ISIS 海外招募人员有联系,他于 6 月 11 日被捕并被指控为同谋。 5 月 3 日 :两名来自亚利桑那州的 ISIS 同情者埃尔顿辛普森和纳迪尔苏菲在德克萨斯州加兰袭击了一场穆罕默德漫画比赛,随后被警方制服。2011 年,辛普森因向联邦当局谎报他前往索马里进行圣战的计划而被判有罪。他通过推特与叙利亚的 ISIS 宣传员和黑客朱奈德侯赛因以及一名名为穆贾希德米斯基的 ISIS 招募人员互动,后者此前已知在索马里活动。 2015 年 3 月,辛普森在社交媒体上发布支持伊斯兰国的宣传后,美国联邦调查局重启了对他的调查。本土伊斯兰极端主义