超过 85% 的已砍伐森林和尚未废弃的地区都用于饲养肉牛(Mapbiomas- www.mapbiomas.org),但生产率很低。在这种情况下,目标不一定是经营一个有利可图的养牛场,这也许是不可能的,而主要是为了通过建立持续占有权来建立公共土地的产权,希望从下一部大赦法中获益。因此,用牛代替森林的策略未能为当地居民带来合理的生活水平也就不足为奇了。亚马逊地区农业的平均工资低于已经很低的巴西最低工资,而且绝大多数工人是非正式的。亚马逊地区的健康、教育、卫生和通信指标在巴西处于最低水平。亚马逊的大规模森林砍伐确实是一场生态和经济灾难,但目前它也提供了一个机会。在亚马逊,每公顷树木平均可以储存相当于 500-550 吨的二氧化碳。由于土地生产力低下且通常会随着时间的推移而下降,目前 20% 的森林砍伐地区已被废弃,并正在进行大规模的重新造林,这凸显了自然森林恢复的机会。8
林务局认识到提高重新造林率的紧迫性,并整合现有的最佳科学技术,部署气候知情型重新造林技术,以满足这些前所未有的需求。气候知情型重新造林包括一套战略,这些战略共同考虑如何减轻复合干扰、调整计划以适应气候如何移动种子区和森林区域,以及保护森林作为重要的碳储存。不断增长的需求已经超过了整个机构的人员、资源和能力。在过去十年中,每年只有 6% 的山火后植树需求得到满足,这不足以维持我们赖以生存的森林。在《补种法案》通过之前,8 完全满足国家森林当前和未来的重新造林需求需要五到六倍的可用资源。这一差距迫使人们在资源分配方面做出艰难的决定,并导致行动延迟,造成生态后果。