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制裁经济学：从理论到实践
本文考察了对俄罗斯实施的经济制裁的有效性，特别是在俄罗斯 2022 年全面入侵乌克兰之后。尽管这些制裁的范围和规模前所未有，但它们对俄罗斯经济的影响好坏参半，俄罗斯官方统计数据仅报告了适度的收缩。我们将对这些制裁的实证评估与理论框架的发展相结合，以更好地理解其应用中的复杂性和权衡。制裁虽然是经济治国的重要工具，但并不能保证结束战争或改变一个国家的行为。为了施加有效的成本，我们主张采取全面的技术官僚方法，并制定明确、可衡量的目标，而不是零碎的战略。制裁的有效性取决于目标国家的规模和全球一体化、制裁联盟的团结、执行制裁的能力以及制裁国的经济负担等因素。本文强调了现实的预期和精心设计制裁政策对贸易、金融和支付系统的重要性。
空军可以从已经看到的情况中学到很多东西……
布什总统再次为如何应对网络空间的军事挑战而苦苦思索。美国参谋长联席会议主席马丁·E·登普西将军在布鲁金斯学会的一次演讲中表示：“网络空间的崛起是后 9·11 国家安全格局中最引人注目的发展”。登普西表示，美国可以设立大约 4,000 个新的军事网络职位，其中也许有 1,000 个位于空军。应对网络任务的新增长对空军来说是一个挑战。在过去 10 年中，美国空军的地位从在任务领域发挥积极主导作用转变为在网络空间方面行动缓慢——以避免出现潜在的“黑洞”，正如空军参谋长马克·A·威尔士三世将军在 2012 年底所说。随着争论的继续，我们必须记住，网络空间对飞行员来说并不是新领域。空军在近 20 年前首次有意创建网络部队结构。大西洋理事会网络治国计划主任杰森·希利在 2012 年秋季空军大学战略研究季刊上写道：“我们认为网络冲突是新事物的时间越长，我们就越会重复同样的错误并重新吸取旧教训。”网络教训标志着与双翼机和桥梁轰炸一样有趣的历史。事实上，美国空军可以回顾 60 年来在现在称为网络空间的领域的参与。空军
经济制裁对目标国家的影响
经济制裁是国际政治中一个特别重要的治国工具。自冷战结束以来，经济制裁的使用迅速增加（Aidt，2020）。虽然经济制裁的目的是迫使目标政府遵守施加国的利益或国际法，但它们往往被认为是一种不那么暴力、争议较少，而且——至少对施加国而言——比其他强制性措施（尤其是军事干预）成本更低的替代方案。经济制裁可以采取多种形式。最重要的制裁类型是（i）金融制裁，其中包括限制进入国际金融市场和冻结目标国（或其政治精英）的海外资产；（ii）贸易制裁，范围从禁止进出口特定商品和初级产品到全面禁运贸易；1和（iii）旅行制裁，通常禁止目标国精英成员访问施加国。最常实施经济制裁的国家是西方民主国家，尤其是美国和欧盟，而非洲国家则是最常见的制裁目标（Felbermayr 2020a）。实施制裁的主要原因是（i）迫使目标国家停止威胁或侵犯另一个国家的主权，例如对该国采取暴力行动或破坏其现任政府的稳定；（ii）促进目标国家的民主变革，保护民主或破坏专制政权的稳定；（iii）保护目标国家的公民免受政治压迫并保护人权（Hufbauer 等人，2009 年）。经济制裁在实现其既定目标方面的有效性存在很大争议。
经济制裁对目标国家的影响
经济制裁是国际政治中一个特别重要的治国工具。自冷战结束以来，经济制裁的使用迅速增加（Aidt，2020）。虽然经济制裁的目的是迫使目标政府遵守施加国的利益或国际法，但它们往往被认为是一种不那么暴力、争议较少，而且——至少对施加国而言——比其他强制性措施（尤其是军事干预）成本更低的替代方案。经济制裁可以采取多种形式。最重要的制裁类型是（i）金融制裁，其中包括限制进入国际金融市场和冻结目标国（或其政治精英）的海外资产；（ii）贸易制裁，范围从禁止进出口特定商品和初级产品到全面禁运贸易；1和（iii）旅行制裁，通常禁止目标国精英成员访问施加国。最常实施经济制裁的国家是西方民主国家，尤其是美国和欧盟，而非洲国家则是最常见的制裁目标（Felbermayr 2020a）。实施制裁的主要原因是（i）迫使目标国家停止威胁或侵犯另一个国家的主权，例如对该国采取暴力行动或破坏其现任政府的稳定；（ii）促进目标国家的民主变革，保护民主或破坏专制政权的稳定；（iii）保护目标国家的公民免受政治压迫并保护人权（Hufbauer 等人，2009 年）。经济制裁在实现其既定目标方面的有效性存在很大争议。
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2 Richard A Clarke 和 Robert K Knake，《网络战争：国家安全的下一个威胁及应对措施》（纽约：Ecco，2010 年）；Joel Brenner，《脆弱的美国：数字间谍、犯罪和战争的新威胁矩阵》（纽约：企鹅出版社，2011 年）；Lucas Kello，《网络革命的意义：理论和治国方略的危险》，《国际安全》第 38 卷，第 2 期（2013 年）：7–40。2（2013 年）：7–40。有关这三个特定主张的反驳，请参阅。Jon R. Lindsay，《震网与网络战争的局限性》，《安全研究》第 22 卷，第 3 期（2013 年）：365–404。3 Myriam Dunn Cavelty，“网络恐怖——迫在眉睫的威胁还是幻影威胁？美国网络威胁辩论的框架”，《信息技术与政治杂志》第 4 期，第 1 期（2008 年）：19–36；Jerry Brito 和 Tate Watkins，“热爱网络炸弹：网络安全政策中威胁膨胀的危险”，《哈佛国家安全杂志》第 3 期，第 1 期（2011 年）：39–84；Sean Lawson，“超越网络末日：评估网络威胁框架中假设情景的局限性”，《信息技术与政治杂志》第 10 期，第 1 期（2011 年）：39–841 (2013): 86– 103.4 Thomas Rid，“网络战争不会发生”，《战略研究杂志》第 35 期。5 (2012): 5–32; Adam P Liff，“网络战争：一种新的‘绝对武器’？网络战能力的扩散与国家间战争”，《战略研究杂志》第 35 期。3 (2012): 401–28; Erik Gartzke，“网络战争的神话：让网络空间战争重回现实”，《国际安全》第 38 期。2 (2013): 41–73; Jon R. Lindsay，《中国对网络安全的影响：虚构与摩擦》，《国际安全》第 39 卷，第 3 期。3（2014 年冬季）：7–47；Brandon
战略排序：
当一个大国同时面对多个同等竞争对手时，该怎么办？纵观历史，帝国不得不应对全方位危险的问题。在最糟糕的情况下，这个问题可能涉及几个敌人协调行动，在指南针的多个点同时引发危机。但即使敌人没有密谋，他们存在于与本土不同的方向这一事实本身也会给外交和军事规划带来困境。如果君主不明智地将军队派往一个边境，而没有预料到敌人会如何反应，那么他不太可能长期当君主。因此，避免多线战争，确保国家做好应对突发事件的准备，肯定是历史上大国面临的首要要求之一，而成功实现这些目标则是治国之道的最高技能之一。在地缘政治发生剧烈变化时，同时性的压力最为强烈，因为权力平衡的变化使以前不存在或仅以遥远或微弱的形式存在的新对手脱颖而出。在这些时刻，大国发现自己常常突然面临一个前所未有的新兴挑战者。这些时刻不可避免地会集中国家领导人的注意力。然而，新敌人的出现并不意味着旧问题（国家长期以来一直关注的竞争）消失。它们仍然必须得到处理，但要以一种不影响、甚至尽可能积极推进处理新挑战者目标的方式。这种时刻或许代表着一个国家除了即将遭到入侵之外可能面临的最严重危险，因为它们代表着一种矛盾：生存的首要要求要求国家避免承受超出其承受能力的实力考验；而领导者自然倾向于在危机出现时作出反应，如果同时对付太多敌人，很快就会导致财政和军事过度扩张。这些都是明朗的时刻，错误余地缩小，领导者必须准确地将有限的手段与扩大的目标相匹配。简而言之，这些时刻需要战略的本质形式，即运用理性、远见和机智来弥补物质力量的局限性。
尊敬的 Thomas P. Feddo 的声明
2024 年 1 月 30 日 Luetkemeyer 主席、Beatty 排名成员以及尊敬的小组委员会成员，差不多就在一年前，我参加了第 118 届国会金融服务委员会第一次实质性全会听证会，重点是打击来自中国的经济威胁。我很荣幸今天能出现在你们面前，继续讨论这一非常重要的讨论的具体方面，即在多大程度上可以有效利用现有的工具和权力，例如经济制裁或出口管制，来保护美国的国家安全利益，并减轻某些美国私营部门在中华人民共和国 (PRC) 的投资带来的风险；同时，避免增加政府官僚主义或对强大、开放、自由市场的投资环境施加额外的新负担和控制。我的以下证词将解释为什么我确信由财政部外国资产控制办公室 (OFAC) 管理的经济制裁计划将是解决这些风险最直接、最有效和最有影响力的方式。您可能还记得，我曾担任财政部首任投资安全助理部长，代表财政部长领导美国外国投资委员会 (CFIUS) 的运作，包括在颁布获得两党压倒性支持的《2018 年外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA) 后实施该委员会的历史性改革。我还将在这次讨论中分享我在 OFAC 担任高级领导职务七年的经历，负责美国经济制裁的民事执行。正如我在之前的国会证词中强调的那样，中华人民共和国带来的危险是真实存在的，而不是遥不可及的。必须保护美国及其盟友免受中国利用技术、原材料、市场力量和能源资源实现其目的的战略的影响。供应链的弹性和完整性（尤其是在半导体、能源资源和关键矿物等领域）对于维护美国安全也至关重要。而且，在技术/工业革命加速发展的过程中，美国必须确保我们的军队仍然是世界上最具杀伤力的军队——在各个方面保持或扩大其技术优势，这意味着在每个战场领域都具有优势，无论是海上、空中、陆地、网络还是太空。保持技术优势的目标需要振兴国防工业基础、促进研发、与私营部门建立强有力的伙伴关系（包括硅谷等创新和风险投资生态系统）。这还意味着谨慎而有针对性地部署我们的经济实力和相关权力，例如经济制裁、出口管制和 CFIUS 等，这在今天通常被称为“经济治国方略”。
考蒂利耶的经济思想及其现实意义...
简介 Arth 是 purusharthas 之一，其他三个是 dharma、kama 和 moksha。Arth 的含义远比财富广泛。财富是生活的来源，而国家的财富包括领土和居民。Shastra 是科学，因此，一个国家在实现 Dharma 目标的过程中获取和维持财富的科学就是 Arthashastra。考底利耶的 Arthashastra 是古印度治国之道的主要信息来源和不朽的著作。考底利耶的名字叫毗湿奴笈多。他之所以被称为考底利耶，是因为他是外交和政治战略方面的专家。他的著名著作《Arthashastra》本质上是一本关于国家管理的书，也是获取和防止财富的指南。《Arthashastra》这本书基于早期的条约，分为 15 个 adhikaranas 或书籍。本书共有 150 章、180 个主题和 6000 首诗。它详细介绍了过去，尤其是孔雀王朝的政治、社会、经济和军事组织。考底利耶对财富一词的理解非常广泛。根据考底利耶的说法，财富对于一个国家保持主权至关重要，但财富的管理，考底利耶经常提到，国王必须让臣民幸福，除非在紧急情况下，否则不应施加任何压迫性规则（Sarkar，2000 年）。一般来说，古印度人意识到财富对人类福祉的重要性。事实上，获得财富被描述为人生四大目标之一，即 Dharma（慈善）、Artha（财富）、Kama（爱）和 Moksha（救赎）。考底利耶认为，财富是一粒一粒地积累起来的，就像学习是每时每刻都要获得的一样。目标 1. 强调考底利耶经济思想的重要性。 2. 注重最佳管理；方法论 整篇论文本质上是基于描述性的。信息是从不同结构的经济思想史书籍中收集的。本文强调了考底利耶经济思想的意义。 考底利耶经济思想的意义 基础设施发展 考底利耶明白建立基础设施对发展经济的首要重要性。他非常重视通讯和交通。交通工具在古印度具有突出的重要性。考底利耶在他的《政事论》中强调了陆路和水路在贸易、防御和一般运输中的作用。他建议在村庄、堡垒、设防城市、农场等周围修建道路。他还强调主要用于贸易目的的河流和海上交通。道路分为各种类型，即 Rajya-Marga 或国王之路、高速公路、省道。道路供战车、牛车和商队使用。需求与供给 考底利耶熟知需求与供给的概念，以及它们对价格的综合影响。他认为，国王不应不考虑产品供需情况而随意确定产品价格。如果不适当考虑需求与供给，我们可能认为价格不能被称为公平价格，无法最大限度地提高消费者和生产者的福利。