作战艺术是军事词汇中最有争议的术语之一。很少有条令定义像作战艺术这样变化如此之大,含义如此之多。不幸的是,对于规划者来说,当前的联合条令过于复杂化了这一术语,并提供了一个空洞的定义,其效用有限,对联合部队没有任何见解。对于条令学究来说,这不仅仅是一个语法细节问题——对作战艺术的定义令人困惑或不明确,可能会给 21 世纪近乎势均力敌的冲突中的联合部队带来灾难,因为未来的战场可能会涉及需要专家应用作战艺术的那种分布式作战。本文并非对该术语起源的历史概述,而是讨论当前联合定义中存在的问题,提出补救措施,并概述为什么联合部队需要更清晰的作战艺术定义来应对现代挑战。
2021 年临时国家安全战略指导 (INSSG) 的既定目标是制定一项议程,使美国能够“在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。 INSSG 延续了上一届政府国家安全战略 (NSS) 的趋势,该战略不仅宣布“大国竞争已经回归”,还将中国和俄罗斯列为“修正主义行为者”。 尽管连续两届政府都强调战略竞争是美国安全战略的重点,但联合部队和各军种现在才开始在模糊的竞争概念中确立和规范其作用。联合参谋部于 2019 年 6 月发布了联合条令说明 (JDN) 1-19《竞争连续体》。截至 2021 年 6 月,只有陆军和海军陆战队起草了针对特定军种的竞争指导,其中海军陆战队条令出版物 1-4《竞争》于 2020 年 12 月发布,参谋长文件 #2《军事竞争中的陆军》于 2021 年 3 月发布。
2021 年临时国家安全战略指导 (INSSG) 的既定目标是制定一项议程,使美国能够“在与中国或任何其他国家的战略竞争中获胜”。INSSG 延续了上一届政府国家安全战略 (NSS) 的趋势,该战略不仅宣布“大国竞争已经回归”,还将中国和俄罗斯列为“修正主义行为者”。尽管连续两届政府都强调战略竞争是美国安全战略的重点,但联合部队和各军种现在才开始在模糊的竞争概念中确立和规范其作用。联合参谋部于 2019 年 6 月发布了联合条令说明 (JDN) 1-19《竞争连续体》。截至 2021 年 6 月,只有陆军和海军陆战队起草了针对具体军种的竞争指导,海军陆战队条令出版物 1-4《竞争》于 2020 年 12 月发布,参谋长文件 #2《军事竞争中的陆军》于 2021 年 3 月发布。
1 本手册中提及用于说服的非法或违法活动的例子是为了向读者说明,某些外国公民和公众可以在行动期间从事此类活动,从而在战争游戏中以个人、团体或组织的角色扮演来表现。英国政府力求在其所有活动中遵守相关的国内法和国际法。英国国防部(MOD)不容忍任何此类非法说服活动,也不反映英国政府的政策、宣传或政府工作人员的做法。 2 联合条令出版物(JDP)0-01《英国国防条令》第 6 版引入了竞争的连续性,涵盖从合作、竞争、对抗到武装冲突。其他国家和组织使用竞争、危机和冲突等术语。 3 参见国防部,《国防军力发展实验手册》。 4 JDP 0-01,《英国国防学说》,第 6 版,第 16 页。五个作战领域是海上、陆地、空中、太空、网络和电磁。5 MOD,《战争游戏手册》,第 iii 页。
1 参谋长联席会议 (JCS),《综合战役联合概念 (JCIC)》,2018 年 3 月 16 日。2 美国特种作战司令部 (USSOCOM),《白皮书:灰色地带》,2015 年 9 月 9 日。3 JCS,《联合条令说明 1-19:竞争连续体 (JDN 1-19)》,2019 年 6 月 3 日,第 I 页。4 例如,参谋长联席会议主席,《军官专业军事教育政策》,CJCSI 1800.01F,2020 年 5 月 15 日;美国陆军训练与条令司令部 (TRADOC),TRADOC 小册子 525-3-1:2028 年美国陆军多域作战》,2018 年 12 月 6 日;美国空军,空军条令出版物 3-05:特种作战,上次更新时间为 2020 年 2 月 1 日;陆军总部,参谋长文件 #2:军事竞争中的陆军,2021 年 3 月 1 日。5 Geoffrey Till,“新的美国海上战略:来自外部的另一种观点”,海军战争学院评论,第第 68 卷,第第 4 期,2015 年秋季,第 34 页。
海军陆战队条令出版物 (MCDP) 1-0《海军陆战队作战》于 2001 年 9 月首次出版,在我们前九个 MCDP 中阐述的机动战争哲学与我们的作战和参考出版物中包含的战术、技术和程序之间架起了一座桥梁。它重点描述了海军陆战队组成部分在战役层面上提供、维持和部署海军陆战队部队方面的作用,以及我们最大的海军陆战队空地特遣部队 (MAGTF)——海军陆战队远征军如何在战术层面开展作战。原版是在 2001 年 9 月 11 日重大事件之前开发并在事件发生后不久出版的,反映了当时联合条令中流行的语言和作战结构。其中最关键的是“战争”与“非战争军事行动”的概念,以及一种不言而喻但根深蒂固的信念,即击败常规对手的能力赋予了战胜“较弱”敌人的能力。
1.范围 1 2 本出版物以联合出版物 3-01《联合对抗空中和导弹威胁的联合条令》中的联合条令为基础,并就对抗空中和导弹威胁的防御行动提供更详细的指导。本出版物为防御性反空(包括联合战区导弹防御行动)能力的整合提供条令,以支持执行联合部队指挥官 (JFC) 的作战命令 7 或战役计划。它涵盖了旨在检测、识别、拦截和 8 摧毁或消除试图攻击或渗透友军空中环境的敌军的所有防御措施。9 重点是通过综合和协调的被动防御、主动防御以及指挥、控制、通信、计算机和情报等相互支持的措施组合来防御战区空中和导弹威胁。12 13 2.目的 本出版物是在参谋长联席会议主席的指导下编写的。它阐述了管理美国武装部队在联合行动中的联合活动和表现的理论,并为美国军事参与多国和跨机构行动提供了理论基础。它为作战指挥官和其他联合部队指挥官行使权力提供军事指导,并规定了联合行动和训练的理论。它为武装部队在制定适当计划时提供军事指导。本出版物的目的并非限制联合部队指挥官以联合部队指挥官认为最适当的方式组织部队和执行任务的权力,以确保在完成总体任务时团结一致。24 25 3.应用 26 27 a. 本出版物中制定的条令和指导适用于作战司令部、下属司令部、联合特遣部队以及这些司令部的下属部队的指挥官。当一个军种的重要部队被分配到另一个军种的部队时,或者当一个军种的重要部队支援另一个军种的部队时,这些原则和指导也可能适用。32 33 b.本出版物中的指导具有权威性;因此,将遵循这一原则 34 除非指挥官判断有其他特殊情况需要遵守。如果本出版物的内容与军种出版物的内容发生冲突,则联合部队的活动将以本出版物为准,除非参谋长联席会议主席(通常与参谋长联席会议其他成员协调)提供了更为当前和具体的指导。作为多国(联盟或联合)军事指挥的一部分开展行动的部队指挥官应遵循多国条令 40
本文件是根据联合条令跨组织信息中心参与者/参谋人员的要求而制定的,目的是改善联邦政府内部的沟通和相互理解,以提高劳动力之间的效率。正如在多个论坛(例如会议、研讨会)中所指出的那样,跨机构代表表示需要具有实用、一致、包容和排他性含义的术语定义。从国防部和国土安全部词典开始,本文件通过盘点立法部门(美国法典)和行政部门(部门和机构战略计划)的组织术语和定义来开始讨论。本文件并非旨在成为跨机构术语的全面汇编,也不会推荐某个术语优于其他术语。它仅供参考,在任何情况下都不会成为制定或解释统一劳动力行动政策或条令的工具。本文件的发布是基于这样的理解,即它不是任何部门的使命或职能的权威性。这些术语和定义对美国政府不具有约束力。本文件并非旨在用作法律文件,也不反映所有相关法定条款、法规或其他指导。由于定义没有上下文,建议读者参阅所列的原始来源以了解上下文。
本文件是根据联合条令跨组织信息交换中心参与者/参谋人员的要求而制定的,并由后来成为编辑人员的跨机构术语工作组指导。正如在多个论坛(例如会议、研讨会)中所指出的,跨机构代表表示需要具有有用、一致、包容和排他性含义的术语定义。从国防部和国土安全部词典开始,本文件通过清点立法(美国法典)和行政政府部门(部门和机构战略计划)的组织术语和定义来开始讨论。目的是改善联邦政府内部的沟通和相互理解,以提高劳动力之间的效率。本文件并非旨在成为跨机构术语的全面汇编,也不会推荐某个术语优于其他术语。本文件仅供参考,在任何情况下均不得成为制定或解释政策或统一劳动力行动原则的工具。本文件发布时,应理解它并非任何部门的使命或职能的权威性文件。这些术语和定义对美国政府不具约束力。本文件并非法律文件,也不反映所有相关法定条款、法规或其他指导。由于定义没有上下文,建议读者参阅原始来源以了解上下文。
“以国防为沟通手段”是一个引人注目的短语,我还要补充一点,这是北约在 2008 年首次使用的关于战略司令部目标的正式声明之一,“将战略司令部置于所有政策、规划和实施层面的核心,并作为整体努力的一个完全整合的部分,确保制定切实有效的战略,为成功做出真正的贡献”(ACO 指令 95-2)。更值得注意的是,北约的盟军联合条令 AJP-01 草案经过多次修改,现已最终颁布。AJP-01 是北约盟军联合行动和活动的顶峰条令。因此,它是最高级别的条令,也是所有下属北约条令的基础。本书充满了战略司令部的思想,分析了向信息时代的过渡,包括战略司令部、信息优势等内容。但也许最引人注目的部分是关于“协调战斗力”的章节。本书的两个关键教义原则是“以行为为中心的方法”和“以叙述为主导的方法”。更常见的机动方法被描述为“这种方法提供了实现以行为为中心的结果的心态”(AJP-01,第章 4,第 95 页)。