超过40年的冲突使阿富汗成为一个在人类发展指数上得分最低的国家之一,受到流离失所,移民和返回的影响。2021年加剧的武装冲突和2021年8月的动荡导致了人道主义需求进一步升级,并严重恶化了该国平民的保护环境。这些因素加剧了已经受到19日大流行,随后的经济衰退和全国严重干旱的人口的脆弱性,并于2021年6月正式宣布。所有这些因素都在推动内部流离失所以及跨境流向伊朗,巴基斯坦及其他地区在内的邻国。阿富汗内部的内部位移是由冲突和自然灾害驱动的。现在,该国估计有550万内部流离失所者(IDP),包括2021年冲突的634,000名。此外,作为周期性迁移的一部分,无证阿富汗人的年收益也继续存在,仅在2021年1月1日至9月17日之间,来自伊朗和巴基斯坦的868,000多名无证件的阿富汗返回者。
安全状况和妇女在阿富汗社会中的作用 - 特别是关于对妇女和女孩对健康和营养成果的正式和非正式限制的影响 - 仍然不确定。此外,阿富汗的医疗保健系统高度依赖外部发展援助和人道主义伴侣。自付费用的健康支出在过去20年中驱动了健康支出的大部分增长,从而造成了健康融资状况,效率低下,不平等,并冒着将家庭进一步推向贫困的风险。事实上当局(DFA)对卫生部门融资的方法尚不清楚,因此,尤其是三级护理的服务融资前景尚不确定。更重要的是,政治过渡引发的经济危机暴露了预先存在的脆弱性,几乎使所有阿富汗人陷入了贫困,并破坏了大多数家庭的粮食安全。其他挑战包括与该国当前的疾病负担,卫生保健人员不足,健康服务质量不足,健康监测系统的分散,较弱的健康产品供应链的分散,偏远和农村人群之间的覆盖范围较低(“白人地区”(“白人地区”),性别不平等),私营部门的限制和卫生部门的整体角色以及DFA的整体构成,与DFA的范围限制了dfa。
- 加强了第 29.2 段,澄清这指的是那些拥有 16 至 19 岁培训资助协议但没有 16 至 19 岁学习计划的人 - 更新了第 37 段(欧洲经济区的英国国民),以更清楚地回答疑问。 - 第 41.4 段“无限期入境或居留”包括根据阿富汗搬迁和援助政策有资格的阿富汗人(根据恐吓政策,正式称为当地聘用人员)– 此信息已作为脚注添加 - 更新了承包部分,以反映分包规则的发布 - 自 2022 年 4 月 1 日起,符合“低工资”或“失业”定义的成年人获得 3 级成人优惠的资格将扩大。国家技能基金 3 级优惠部分列出了有关此优惠的规则。我们更新了政府贡献表和低工资学习者的相关部分,以反映政策变化 - 更新了工作场所的学习,以反映成人 3 级课程现在可以在工作场所提供 - 加强社区学习,以确保供应商证明在社区学习上花费的资金 - 澄清了资金协议和供应商的增长范围以及绩效管理评审中的新要求 - 为首次申请 16 至 18 岁培训的供应商增加了一个新部分
我很高兴向国会、国务卿、国防部长和美国人民提交 SIGAR 第 58 份关于阿富汗重建状况的季度报告。作为阿富汗人民的最大捐助国,尽管塔利班于 2021 年 8 月占领了阿富汗,但美国仍然深度参与阿富汗事务。自那时以来,美国已拨款或以其他方式向阿富汗和阿富汗难民提供了超过 80 亿美元的援助。其中包括超过 20 亿美元,主要用于阿富汗的人道主义和发展援助,以及 35 亿美元转移到新成立的阿富汗基金,以补充阿富汗中央银行的资本并用于相关目的。此外,美国在 2022 财年向国防部拨款 27 亿美元,用于运输、安置和喂养阿富汗撤离人员。美国也是联合国对阿富汗人道主义援助的最大捐助国。该国的人道主义行动依赖于联合国的现金管道,该管道定期将 4000 万美元从纽约空运到喀布尔,以支付联合国工作人员和执行伙伴的工资。本报告在第三部分解释了该现金管道的运作方式,从纽约联邦储备银行的联合国雇佣货币兑换商提取现金到将现金存入喀布尔阿富汗国际银行的联合国账户。塔利班对阿富汗妇女和女孩的压迫日益严重,这一切都是迫在眉睫的。阿富汗妇女和女孩在过去 20 年取得的大部分成果现在都已完全丧失。根据塔利班的法令,妇女正在被系统地从公共生活中抹去。她们在外出时面临严格的限制,在公共场合必须全身遮盖,就业机会有限,并且被禁止上学,直到六年级。阿富汗现在是世界上唯一一个禁止妇女上中学或大学的国家。总之,塔利班实际上已经将一半人口判处软禁。妇女再次被禁止进入公共场所。SIGAR 认为,塔利班政权对妇女的制度化虐待提出了一个重要问题:美国是否可以继续向阿富汗提供援助,而不会让塔利班受益或支持塔利班。必须考虑几个现实情况。其次,美国对阿富汗的援助,无论是人道主义援助还是其他援助,都可能无意中赋予塔利班在国际和国内的合法性。首先,塔利班政权以“执照”、“税收”和“行政费用”的形式从这些援助中获得收入,这些费用是向非政府组织及其雇员征收的,作为在阿富汗开展业务的条件。第三,塔利班将妇女从公共生活中抹去,这大大阻碍或阻止了人道主义援助的提供。第四,根据联合国的数据,今年冬天,该国三分之二的人口,即约 2830 万阿富汗人,需要依靠国际粮食援助,这一数字创下了历史新高。没有确定性
2021 年是德国联邦国防军的一年,军队在许多方面都表现出了令人印象深刻的意愿和能力。这在行政援助领域是显而易见的。自 Covid-19 疫情爆发以来,德国联邦国防军一直在医院和疗养院、检测中心和公共卫生办公室、疫苗接种活动、检测和接触者追踪等方面不间断地提供行政援助。有时,多达 25,000 名男女军人处于待命状态。从弗伦斯堡到阿尔高,从亚琛到奥得河畔法兰克福,遍布德国各地。如果没有军队的帮助,疫情可能会发生什么样的转变,这不值得想象。此外,德国还为应对北莱茵-威斯特法伦州、莱茵兰-普法尔茨州和巴伐利亚州的洪灾提供了行政援助。在极短的时间内,军人们就做好了部署准备,为清理洪灾造成的损失以及重建道路、桥梁和学校提供了宝贵的帮助。行政援助突出了两个方面。首先,德国联邦国防军的效率。部队随时准备提供帮助。无论任务通知时间有多短。无论需要多长时间。他们提供的支持专业、务实,完全符合实际情况。其次,它暴露了民间灾难准备和救援方面的明显缺陷。新冠疫情过去和现在都不再是新鲜事。在过去两年的疫情中,联邦政府和州政府、农村地区和市政当局本可以也应该做更多工作来加快自身结构的步伐。需要进行根本性改革,以便能够切实可行、可持续地应对未来的疫情和自然灾害。不能忘记的是,行政援助旨在作为辅助和短期措施。它不是永久的,也不应该是永久的。德国联邦国防军的核心使命是不同的——首先是国家和集体防御。俄罗斯根据国际法对乌克兰的攻击清楚地表明了这一点。普京的战争不仅质疑了乌克兰的领土完整和政治主权。这也是冷战结束以来对欧洲和平架构和我们自身安全的最大威胁。那么还会剩下什么?为了公平地完成其国家和集体防御使命,德国联邦国防军需要每一位军人和男兵。也正是鉴于此,其应对 Covid-19 大流行的行政援助任务必须尽快结束。德国联邦国防军的另一项核心任务是在国际危机管理范围内的行动。在这方面,2021 年对部队来说是非常特殊的一年。经过 20 年,兴都库什山脉的国际参与结束了。这次任务在许多方面标志着与过去的决裂。这是德国联邦国防军历史上最广泛和最具影响力的部署。共有 59 名士兵在阿富汗丧生。还有更多人在精神和/或身体上受到伤害——直到今天仍能感受到伤痕。这次任务的结束方式尤其具有分水岭意义。国际部队撤离阿富汗后,阿富汗的政治体系立即崩溃,塔利班几乎立刻就夺取了政权。在随后的混乱日子里,许多人都担心自己的生命安全,尤其是那些曾为德国联邦国防军和其他武装部队工作的阿富汗人。在这项史无前例的任务中,德国联邦国防军在短短 11 天内就将 5,000 多人安全带到了德国。这是德国联邦国防军历史上规模最大、最困难、最危险的撤离任务。我们在阿富汗 20 年的参与中取得了什么成就?我们在政治、经济、军事和公民社会方面取得了什么成就?这是近年来所有驻扎在那里的男女军人都在问自己的问题。所有阵亡士兵留下的家属也想知道他们的亲人为何而死。撤军后发生的戏剧性事件使得这个问题的答案变得难以找到。但答案是必要的。这正是我们的士兵所要求的。确实如此。毕竟,是德国联邦议院批准了德国联邦国防军在阿富汗的行动,而且作为一个社会,我们也支持它。
