虽然 EOS 的 RWS 所提供的性价比得到了澳大利亚政府的认可,但许多澳大利亚国防公司发现,其产品的国际需求与国内需求不匹配,因为招标被授予被视为“安全”选择的外国主要供应商。然而,欧洲和美国公司在澳大利亚国防市场的主导地位未能带来成本确定性,澳大利亚国家审计署 (ANAO) 在 2022 年 10 月的数据显示,18 个项目合计超出预算 65 亿美元 1 。外国主要供应商之所以能够提供更低的价格,往往是因为澳大利亚供应链面临着以尽可能低的成本提供投入的压力。这阻碍了澳大利亚大中型公司的增长,而这些公司原本可以与国际主要供应商的声誉相媲美。
在 10 月 10 日一次极其不明智的媒体活动中,新任国防部长 Richard Marles 和他的副参议员 Pat Conroy 试图利用有关项目延迟的信息来攻击前任政府。通过这样做,他们要么暴露了自己对国防运作方式的无知,要么选择忽略这一点,希望获得廉价的政治分数。很难知道哪个更糟糕。基本上,两位新任工党部长免除了整个国防官僚机构——以及整个 ADF——以及整个行业的任何绩效缺陷,而是将一切归咎于前自由党部长。这种观点没有事实依据。部长们确实对整个投资组合负有全面责任,他们需要为糟糕的决策负责——没有人会对此提出异议。然而,重大设备采购有时需要几十年的时间,一旦出现问题,试图让恰好是政治对手的政客为这一混乱负责是幼稚的。这是一个如此巨大的领域,很难知道从哪里开始。大量独立审查(例如由 ANAO 进行的审查)得出的结论是,项目失败往往是技术规格过于雄心勃勃、时间表不切实际、对风险理解不充分、建设阶段需求变化、人员轮换、过度依赖过时的合同以及承包商绩效不足等复杂因素的综合结果。这些事情很少涉及部长,而是国防采购系统的系统性缺陷。
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国防部付出了巨大努力来改革我们的财务报告和设备采购。我们开始看到这项工作的积极效益。我们已经制定了 16 项财务补救计划,这些计划正在消除许多长期存在的问题。国防采购改革正在提高我们采购的及时性和成本效益。国防部继续保持非常高标准的现金管理实践。需要改革的财务或采购问题均未对澳大利亚国防军的作战能力产生负面影响。国防部认为它正在尽一切努力改善我们对财务和采购问题的管理。尽管实质性的改革议程已经在顺利进行中,但我们仍愿意接受有关新想法和做法的建议和意见,这些建议和意见可能会改善我们的整体会计绩效。通过与海外同行国防机构的比较,我们认为国防部在实施财务管理改革和改善采购方面所做的努力远远领先于美国、英国、新西兰和加拿大等国家。尽管我们取得了进展,但财务和采购改革是现代治理中最复杂的领域之一。国防部需要一些时间来解决所有问题,但我们致力于完成这项任务,并有望取得高质量的成果。国防部热衷于与议会、ANAO 和所有其他机构合作,继续寻找最佳实践方法来改善我们的财务管理和采购系统。本意见书旨在支持公共账户和审计联合委员会对国防部和国防物资组织 (DMO) 在财务管理和设备采购领域实施系统改革的进展情况的调查。提案分为两部分: • 第一部分涉及财务补救和改革, • 第二部分涉及设备采购。本序言对国防治理结构进行了说明。根据 1997 年《财务管理和问责法》,国防部部长和国防管理办公室首席执行官分别负责国防部和国防管理办公室的财务管理。两个实体的账户分离以及账户责任的分配,是根据 DMO 自 2005 年 7 月 1 日起被列为《1997 年财务管理和问责法》规定的机构而制定的。
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