本研究通过评估 PSD2 的引入是否有助于实现欧盟委员会影响评估中确定的五个总体目标,为对《支付服务指令 (EU) 2015/2366》 (PSD2) 的审查做出了贡献。为此,本研究分析了影响支付市场和指令绩效的主要趋势,包括其相关性、有效性、效率、一致性和欧盟附加值。根据评估的结论,报告确定了一些有待改进的领域,并就 PSD2 条款的可能修订提出了一系列建议。从方法论的角度来看,评估得到了对市场趋势的全面文献回顾、在选定的欧盟成员国进行的深入法律研究以及通过访谈和在线调查进行的主要实地调查的支持。根据委员会的《更好的监管指南》,分析基于评估框架并以成本效益分析为基础。
8. 其次,主席通报了欧洲银行管理局和欧洲证券和市场管理局收到的一封来自欧盟委员会 (EC) 的信函,信函邀请欧洲银行管理局考虑根据欧洲银行管理局条例第 9c 条发出一封不采取行动信函。该请求涉及 MICAR 和修订后的支付服务指令 (PSD2) 相互作用的问题。MICAR 和 PSD2 的编写方式暗示,交易电子货币代币 (EMT) 的加密资产服务提供商 (CASP) 不仅必须根据 MICAR 获得 CASP 授权,还必须根据 PSD2 获得信贷、支付或电子货币机构授权。这种双重授权和监督可以被视为可取的,因为无论交易是通过传统电子货币服务还是通过 EMT 执行,使用电子货币支付的消费者都应受到相同的保护。PSD2 的要求比 MICAR 的要求更严格。然而,双重授权和监管也给法人实体带来了沉重的负担,他们必须遵守两套(有时)不一致的要求,主管当局 (CA) 也会承受巨大的额外行政负担。主席提到,EBA 在过去 2-3 个月内收到了 CAs 关于这一问题的多次询问,因此 EBA 愿意在 2025 年执行这项额外任务。在这样的意见中,EBA 将指出这两部法律文本在这种特定的 CASP 情景中应如何相互作用,并向 CAs 建议他们可以为了授权和监管目的而降低这两部法律文本中哪些条款的优先级。他最后指出,由于 MICAR 第五章将于 2025 年 1 月开始适用,而 CAs 必须很快做出授权决定,EBA 计划加快这项工作,并与 ESMA 协调,于 2025 年 4 月将意见提交给董事会。
- 要确认被发行PSP认可的非3-D安全互联网付款,例如使用移动钱包解决方案进行的付款,商人,PSP,计划或移动解决方案提供商为此提供了强大的客户身份验证解决方案,以符合PSD2; - 通过法人实体发起的电子付款是通过专门的付款程序或仅适用于非消费者付款人可用的协议,当主管当局获得了所述程序和协议的确定性至少相当于DSP2 6的确保安全级别的确定性; - 收购PSP的付款位于欧洲经济区之外。
➢ 零售支付中的欺诈行为——最重要的问题是欺诈者使用的技术迅速适应。根据本报告发布时(即 2021 年上半年和下半年)可用的欺诈数据,欧盟成员国及时实施了自 2019 年 9 月起适用的更严格的修订支付服务指令 (PSD2) 支付安全要求和 EBA 关于 SCA 的技术标准,欺诈行为显著减少。然而,可能是由于这些监管措施的成功,欺诈者开始采用不同的方法来欺骗消费者。例如,他们越来越多地利用零售支付日益数字化的趋势,通过“网络钓鱼”、“语音钓鱼”、“用户身份模块”(SIM) 交换、“身份欺骗”、“操纵”、“间谍软件”和“短信钓鱼”等方法,并特别针对信用卡交易和信用转账实施欺诈。此外,多家 NCA 和其他利益相关者报告称,购买加密资产的欺诈性支付有所增加。为此,NCA 采取了多项措施,重点评估金融机构是否遵守适用的安全要求、提高消费者意识以及金融机构是否加强其 IT 系统。
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