战士、武器和自然资源的跨境流动是中非共和国危机的一个重要方面。11 月 8 日,南苏丹战士袭击了武装团体中非和平联盟 (UPC) 在班布蒂 (中非共和国上姆博穆省) 的阵地,12 月 1 日,苏丹战士袭击了古拉人口稠密的博罗马塔镇 (瓦卡加省)。在由“将军”扎卡里亚·达马内指挥的战士控制的萨姆-万贾地区 (上科托省),专家小组观察到存在多条跨境武器贩运路线,以及两个由外国战士组成的武装团体的定居点——一个是乍得人,另一个是苏丹人——参与了各种贩运活动,包括钻石、黄金和大麻。这些事态发展表明,生活在边境地区、国家干预有限或完全没有干预的民众十分脆弱,也证实了中非共和国政府迫切需要采取更有力的行动,加强与邻国的合作,解决边境安全问题。
在此背景下,他们观察到经济、尤其是安全局势正在缓慢但持续恶化。中非共和国武装部队(FACA)及其瓦格纳伙伴开展的突击行动以暴力为标志,而大多数情况下,中非共和国武装部队都会撤离,因为他们无法占领和控制武装团体活动的地区。这种无力感导致叛军迅速返回被放弃的地区,正如最近几周在该国东部瓦卡加所看到的情况。此外,由于瓦格纳集团专注于掠夺矿产资源,中非武装部队无力长期保障各省的安全。
报告对中非危机的区域影响以及跨境流动战斗人员、武器和自然资源作为中非共和国危机的一个关键方面的重要性进行了新的阐释。11 月 8 日,南苏丹战斗人员袭击了武装团体中非和平联盟在班布蒂(中非共和国上姆博穆省)的据点;12 月 1 日,苏丹战斗人员袭击了古拉人口稠密的博罗马塔镇(瓦卡加省)。在扎卡里亚·达马内“将军”指挥的战斗人员控制的萨姆-万贾地区(上科托省),专家小组观察到存在多条跨境武器贩运路线,以及两个由外国战斗人员组成的武装团体的定居点——一个是乍得人,另一个是苏丹人——他们参与了各种贩运活动,包括钻石、黄金和大麻。这些发展表明,在国家干预有限或没有国家干预的边境地区,居民的脆弱性十分严重,也证实了中非共和国政府迫切需要采取更有力的行动,加强与邻国的合作,解决边境安全问题。
该操作概念考虑使用来自飞机的自动相关监视 - 广播 (ADS-B) 数据将监视覆盖范围扩大到偏远地区和海洋地区,以增强当前的合作监视覆盖范围,或取代现有的合作监视资产。目前,一些空中交通服务 (ATS) 提供商依靠地面基础设施接收来自飞机的 ADS-B 数据。其他提供商则使用低轨道卫星接收和中继来自飞机的 ADS-B 数据。中非共和国地区正在努力使用来自飞机的 ADS-B 数据在其各个飞行信息区 (FIR) 提供空中交通服务。这些实施的支持性安全分析、ATM 集成、测试和监控为扩展基于 ADS-B 的 ATS 监视服务奠定了基础。通过这种方式,中非共和国地区还努力促进区域协调和最佳实践的共享。
第三部分 实地协调活动 综合区域信息网络(IRIN) ...................................................................................................................... 84 非洲 ...................................................................................................................................................... 86 安哥拉 ...................................................................................................................................................... 88 布隆迪 ...................................................................................................................................................... 90 中非共和国 ...................................................................................................................................... 92 乍得 ...................................................................................................................................................... 94 科特迪瓦 ................................................................................................................................................ 96 刚果民主共和国 ...................................................................................................................................... 98 厄立特里亚 ......................................................................................................................................................
本研究首先简要介绍了中非共和国的冲突以及导致部署中非稳定团的事件。然后,分析了安理会如何处理中非稳定团的政治任务,重点关注三个关键时间点:2014 年特派团首次部署以应对中非共和国的危机、2017 年和平进程停滞和书面政治战略的制定,以及导致 2019 年签署和平协议的事件。这些时刻被选中,因为它们促使或标志着特派团政治战略发生重大变化。然后,研究分析了实地特派团领导人如何为中非稳定团制定政治战略,并着眼于同样的三个时刻。它分析了他们试图实现的目标类型、他们制定战略的流程,以及他们的战略如何得到联合国秘书处(包括联合国维和部支持纽约特派团的综合行动小组或 IOT)和安理会的支持。最后,该研究简要总结了从对中非稳定团的考察中得出的一些有关政治战略的关键发现。
在本报告所述期间,中非共和国爆发了一场新的危机:该国各地再次陷入敌对行动。2020年12月,一个新的联盟成立——变革爱国者联盟(CPC),其中包括该国最有影响力的武装团体,即:中部非洲爱国运动(PMCA)、争取变革人民阵线中部非洲复兴 (NFRC)、回归、复兴与复兴 (RER)、中非共和国和平联盟(SMCA)和反砍刀运动的两个分支(见S/2021/87,段落15)。泰共试图干预2020年12月27日的选举,其战斗人员采取军事行动夺取权力。1月13日检查站企图占领班吉失败后,检查站中非武装部队(FACA)在俄罗斯教官和卢旺达部队的支持下,进行反攻,逐步从主要城市夺回主要城市。叛乱分子。
在中非共和国,瓦格纳完善了夺取国家的蓝图,支持被中非总统及其核心圈子劫持的犯罪国家,积聚军事力量,确保获取和掠夺珍贵矿产,并用恐怖手段镇压民众。随着瓦格纳继续将其触角伸向越来越多的国家(布基纳法索是最新的例子,乍得是中非的下一个目标),该准军事组织很可能会继续部署已取得成功的战略。19 在该组织建立势力的几个非洲国家,特别是在中非共和国和马里,已经观察到使用宣传和恐怖作为心理战。20 在这两个国家,瓦格纳的作案手法旨在扩大俄罗斯的影响力,损害西方的利益;因此,瓦格纳的硬实力和软实力(在俄罗斯的政治和后勤支持下)导致了与西方国家的外交破裂。 21 在利比亚和苏丹等其他国家,瓦格纳渗透到民兵指挥官哈利法·哈夫塔尔和穆罕默德·哈姆丹·达加洛(或称“Hemedti”)领导的团体中,并利用这些团体来保证后勤设施和财务收益。22、23
1 东非共同体 (EAC) 包括布隆迪、肯尼亚、卢旺达、南苏丹、坦桑尼亚和乌干达。政府间发展管理局(IGAD)包括吉布提、厄立特里亚、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、南苏丹、苏丹和乌干达。印度洋委员会(IOC)包括科摩罗、马达加斯加、毛里求斯、留尼汪和塞舌尔。大湖地区国际会议(ICGLR)包括安哥拉、布隆迪、中非共和国、刚果民主共和国、肯尼亚、卢旺达、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚、乌干达和赞比亚。