受冲突影响和高风险地区是指存在武装冲突、大规模暴力或其他可能对民众造成伤害的风险的地区。武装冲突的形式多种多样,例如国际性或非国际性的冲突,可能涉及两个或多个国家,也可能包括解放战争、叛乱、内战等。高风险地区可能包括政治不稳定或压迫、体制薄弱、不安全、民用基础设施崩溃和暴力事件普遍存在的地区。这些地区通常存在大规模侵犯人权和违反国家或国际法的行为。
在过去几十年中,贩毒集团对公共安全构成了严重威胁:一些最致命的武装暴力事件发生在这些犯罪组织活动的国家。一般来说,这些团体更喜欢以秘密的方式工作,避免与国家军队直接对抗。尽管如此,他们有时也会对政府武装部队实施武装暴力,在哥伦比亚或墨西哥等特定情况下,有人认为,只要满足强度和组织标准,暴力就符合非国际性武装冲突 (NIAC) 的门槛。本文旨在阐明当贩毒集团参与 NIAC 时,国际人道主义法 (IHL) 关于目标的规则如何适用。武装冲突的非国家一方通常由武装派别和其他支持平民的成员组成,例如政治或人道主义派别。只有非国家一方的战斗部队才符合国际人道主义法规定的武装团体资格,因此,只有武装派别的成员才是合法目标。因此,至关重要的是确定个人是否是武装派别的成员,因此是合法目标,或者他们是否在非国际性武装冲突的团体中从事非军事职能。在实践中,这一判断具有挑战性,因为武装团体的成员身份往往具有灵活性。对于贩毒集团来说,这个难题尤其成问题。我们如何区分冲突各方——即卡特尔的武装部队——与卡特尔的其他成员?至关重要的是避免将每个毒贩都视为合法目标,就像我们不认为每个为政府工作的人都是合法目标一样。然而,尚不清楚卡特尔成员在什么时候会从罪犯转变为犯罪组织武装派别的成员。事实上,卡特尔是否有军事派别,或者卡特尔的任何武装成员是否可能被认为具有持续的战斗职能,这甚至是令人怀疑的。如果确定该卡特尔组织有军事分支,那么即使他们没有参与武装对抗,该分支成员是否可以被视为合法目标?为了解决这些问题和相关难题,本文的结构如下。首先,本文将重点关注“犯罪性”非国际性武装冲突所面临的挑战。值得注意的是,本文将分析卡特尔组织作为经济行为者,是否被禁止参与非国际性武装冲突。众所周知,“只要一国政府当局与有组织的武装团体之间或此类团体之间发生长期武装暴力”,即视为存在非国际性武装冲突。1然而,一些学者认为还存在另一个标准:所涉武装团体的动机。
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