德克萨斯农工大学布什政府与公共服务学院成立于 1997 年,秉承了老布什总统“公共服务是一项崇高的使命”的理念。自成立以来,布什学院在课程、研究和学生体验中都体现了这一理念,并已成为领先的国际事务、政治学和公共事务机构。经济治国方略项目 (ESP) 是一项学术研究项目,旨在促进布什学院的经济和安全研究。该项目的目标是更深入地了解经济活动与国家安全之间的关系,汇集世界各地的学者,并充当政策制定者和学术界之间的纽带。ESP 引以为豪的是,它汇集了国际关系传统中各种经济治国方略方法,对该现象的历史、当代表现以及创新理论和实证研究的未来途径进行了严格而富有成效的分析。
5 Penny Wong,“国际战略研究所特别讲座——共同的未来:澳大利亚、东盟和东南亚”,2022 年 7 月 https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/speech/special-lecture-international-institute-strategic-studies-shared-future-austra- lia-asean-and-southeast-asia ;Penny Wong“在卡内基国际和平基金会的演讲”,2002 年 12 月 https://www.foreignmin- ister.gov.au/minister/penny-wong/speech/speech-carnegie-endowment-international-peace ; Penny Wong 在太平洋岛屿论坛秘书处的演讲,2022 年 5 月,https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/speech/speech-pacific-islands-forum-secretariat。另请参阅:外交和贸易部,《新国际发展政策:职权范围》,2022 年 11 月 https://www.dfat.gov.au/development/new-international-development-policy/terms-reference - 这些包括:建立能够维持自身发展的有效、负责任的国家;增强国家和社会对外部压力和冲击的抵御能力;将合作伙伴与澳大利亚和区域架构联系起来,并就影响我们地区的全球挑战采取集体行动。
大西洋桥 大西洋桥成立于 1952 年,是一个非营利、无党派的协会,致力于深化德国、欧洲和美国之间的合作。跨大西洋合作对全球秩序和稳定至关重要,现在比以往任何时候都更加如此。随着民族主义倾向在世界范围内日益流行,大西洋桥加倍致力于巩固跨大西洋政策制定者、行业领袖、记者、学者和民间社会之间的关系,为不同观点和热烈辩论提供平台。大西洋桥还通过年度会议和交流活动促进年轻专业人士和民间社会代表之间的联系。大西洋桥约有 500 名成员,是大西洋两岸商业、政治、科学和媒体领域的决策者。
关于美国经济政策的辩论往往没有清晰地了解其战略和国家安全影响。造成这种情况的原因有很多,包括国内压力、贸易和投资谈判固有的复杂性、经济政策设计所需的技术专长等等。然而,美国如何使用其经济手段对美国的国家安全和全球影响力有着重要的影响。例如,美国经济相对于整个世界经济的比重是美国全球实力中经常被低估的一个因素,而美国市场的规模和活力产生了巨大的吸引力,尤其是在欧洲和亚洲,这两个从地缘政治角度来看是世界上最重要的地区。1 经济政策还影响联盟关系,军事战略可能产生深远的经济影响。
1. Thomas Wright,《俄罗斯:旧事重提》,Melanie Sisson、James Siebens 和 Barry Blechman 编,《军事胁迫与美国外交政策:非战争武力使用》(纽约:劳特利奇出版社,2020 年),第 132-45 页。2. David A. Baldwin,《经济治国方略》(新泽西州普林斯顿:普林斯顿大学出版社,2020 年),第 35-37 页。3. Scott Anderson、Julia Friedlander 和 Rachel Zeimba,《法律战播客:解读对俄罗斯前所未有的制裁》,《法律战》(博客),2022 年 3 月 1 日,https://www.lawfareblog.com/lawfare -podcast-making-sense-unprecedented-sanctions-russia。 4. Maxim Mirnov,“为何扼杀俄罗斯经济可能会适得其反:严厉制裁可能会让该国变成更大、更糟糕的朝鲜”,《外交事务》(网站),2022 年 3 月 11 日,https://www.foreignaffairs.com/articles/russia-fsu/2022-03-11/why-strangling-russias-economy-could-backfire;以及 Zongyuan Liu 和 Mihaela Papa,“反美元轴心:俄罗斯和中国逃避美国经济权力的计划”,《外交事务》(网站),2022 年 3 月 7 日,https://www.foreignaffairs.com/articles/russian-federation/2022-03-07/anti-dollar-axis。
昆西研究所成立于 2019 年,旨在推动政策相关研究,推动美国外交政策从无休止的战争转向积极的外交、经济参与和应对气候变化等生存威胁。这项研究的重点是为美国制定一项短期亚洲军事战略,以降低风险并实现更稳定的军事平衡。该研究小组并不希望解决长期大战略问题。因此,该报告并未提出对华克制大战略。相反,它提出了一项旨在降低该地区冲突风险的短期军事战略,这反过来可以作为通往亚洲克制大战略的桥梁。
与业界合作 ................................................................................................................................ 36 面向学术界 ................................................................................................................................ 37 合作伙伴和盟友 ................................................................................................................................ 37 我们下一步该怎么做? ........................................................................................................................ 37 尾注 ...................................................................................................................................................... 39
经济制裁的增长伴随着学术研究的激增。本文回顾了经济制裁的学术现状,以了解自鲍德温的《经济治国方略》以来,文献取得了哪些进展,以及哪些方面需要进一步研究。在过去的几十年里,制裁学术研究在研究经济胁迫企图的效果和有效性方面取得了最大的进步。这种研究表明,经济胁迫比以前认为的更有效,但与此同时,制裁的政策外部性远远超出了以前的理解。仍有许多富有成果的研究领域。学者们需要考虑如何更好地衡量经济制裁在一段时间内的威慑作用。需要对存在不同国家经济治国方略风格的说法进行检验,以确定这些风格是持久的还是短暂的。最后,也许最重要的是,国际关系学者需要考虑制裁行为增加的系统性影响。学者们需要评估制裁何时以及如何影响更广泛的全球政治经济。
2021 年 12 月,拜登-哈里斯政府颁布了一系列总统指令,强调了我们的潜艇工业基地的关键重要性,强调了其在美国和海底作战任务中的持久稳健性、弹性和竞争优势。作为一个国家,我们继续强调国内海上能力和能力的重要性,同时与澳大利亚和英国的盟友建立了具有里程碑意义的伙伴关系。我们的国家安全依赖于有保障的响应,以及负责提供确保这种响应的平台和系统的工业基础和劳动力。2023 年,海军部长卡洛斯·德尔托罗宣布了一项新的海上治国方略,这将成为实现拜登总统和德尔托罗部长共同目标的基础。海上治国方略利用一项重新振兴的战略计划,开展全国性的、全政府的努力,以改变美国和盟国的海军和商业海上力量。这要求我们同样大力参与经济发展、贸易、教育和科学领域,以使我们能够在全球范围内更成功地竞争。
在澳大利亚重建高绩效制造业是一个令人兴奋的前景,它为全球竞争力和蓬勃发展的国家劳动力提供了途径。但是,我们鼓励政府努力在“治国方略”的背景下描述这项政策,而不仅仅是重新振兴的产业政策。我们认为产业政策对于实施这项政策的当前全球环境的描述过于狭隘。国家利益框架中概述的两条思路已经承认了产业政策与澳大利亚能源和国家安全的融合。我们欢迎这种方法,同时也认识到它们之间存在的细微差别。我们相信,这种更广泛的产业政策方法可以而且应该与联合国工业发展组织 (UNIDO) 建议的贸易相关绿色产业政策的六个阶段保持一致。