执行摘要 为了为社区提供可持续发展,在规划过程的所有阶段(从规划制定到场地评估)考虑当前和未来的洪水风险至关重要。SFRA 的目的是评估和绘制地下水、地表水、蓄水体、下水道、河流和潮汐源的所有形式的洪水风险,同时考虑未来的气候变化预测,以便理事会以此为依据,将未来的开发项目主要定位在洪水风险较低的地区。SFRA 的成果还将帮助理事会制定长期管理洪水风险的可持续政策。洪水是一个自然过程,它塑造了自然环境,但也威胁着生命,并可能造成巨大的痛苦和财产损失。由于过去对开发地点、设计和性质的决定以及气候变化,天气事件的影响可能会加剧。虽然洪水无法完全预防,但可以通过良好的规划和管理来避免和减少其影响。 SFRA 旨在确保洪水风险成为重要规划考虑因素之一,以帮助实现可持续发展。迪恩森林区主要排入塞文河口。塞文河沿区边界受到保护,大大降低了洪水风险。由于气候变化,洪水深度可能会在明确的洪泛区增加,特别是在莱德集水区,而洪水范围可能会影响辛德福德溪流以及塞文河口沿岸,未来这些地方将遭受更大的风暴潮和海浪高度。国家规划政策框架 (NPPF) 建议对未来的发展规划采取顺序方法。本质上,这种方法旨在引导任何未来的发展远离洪水风险高或中等的地区,而是建议将它们设在洪水风险最低的地区。在考虑其设计和位置时,还有必要确保未来的发展在其使用寿命内是安全的,而不会增加其他地方的洪水风险。
为此,为提高城市防洪减灾能力,2006年12月4~9日,WGH在菲律宾马尼拉召开的第39次大会上,主动审议了“城市洪涝灾害管理项目”的建议。2007年9月10~14日,在泰国曼谷召开的第二次台风委员会极端台风事件社会经济影响综合研讨会上,与会各方审议并讨论了中方提交的建议和路线图,一致认为加强TC成员城市洪涝灾害管理方面的合作与研究十分重要和必要。鉴于城市洪涝灾害管理涉及气象、水文、防灾备灾等多个方面,与会各方还认为该项目将是第一个将WGM、WGH、WGDPP和TRCG整合为一个项目的项目。项目名称拟定为“台风委员会区域城市洪涝风险管理”。在2010年1月25日至29日于新加坡举行的TC第42届会议上,委员会决定将UFRM项目升级为TC的跨领域项目。
为此,为提高城市洪涝灾害防治能力,WGH在2006年12月4-9日于菲律宾马尼拉召开的第39次大会上,主动审议了“城市洪涝灾害防治项目”提案。在2007年9月10-14日于泰国曼谷召开的TC第二次极端台风事件社会经济影响综合研讨会上,与会人员审议并讨论了中方提交的提案和路线图,一致认为TC成员加强城市洪涝灾害防治合作与研究十分重要和必要。考虑到城市洪涝灾害防治涉及气象、水文、防灾减灾等多个方面,与会人员还认为该项目将是第一个将WGM、WGH、WGDPP和TRCG整合为一个项目的项目。该项目的名称被建议为“台风委员会区域内的城市洪涝风险管理”。在 2010 年 1 月 25 日至 29 日于新加坡举行的 TC 第 42 届会议上,委员会决定将 UFRM 项目升级为 TC 的跨领域项目。
2. 相关文献 9 2.1 构建一个没有边界的主题 9 2.2 高温 14 2.3 洪水、火灾、洪涝、干旱风暴 20 2.4 复合事件 25 2.5 保险问题 25 2.6 如何体现无家可归和气候变化之间的关系 26
对新建和现有开发项目进行改造,以减少温室气体排放,积极提高社区对极端高温或洪涝灾害等问题的应对能力;推广可持续发展模式,包括在适当情况下对历史建筑进行可持续再利用,以减少对机动车交通工具的需求,鼓励积极出行,并方便人们选择公共交通而非私家车出行;要求所有新开发项目的选址、设计和布局都应限制可能的温室气体排放,并最大限度地减少资源和能源需求;避免在易受气候变化影响的地区进行开发,特别是面临洪涝、山体滑坡和海岸侵蚀重大风险的地区以及面临重大风暴影响风险的高度暴露地点;在划定新住宅、商业和工业开发用地时考虑新开发项目的能源和热能需求,并尽可能利用能源和电力共享的机会,或利用分散或低碳的热能和电力来源;推广使用节能、微型发电和分散的可再生能源系统;与自然环境过程合作,例如通过促进绿色基础设施的发展和使用可持续排水系统(SuD)来降低洪水风险并改善水质。
图 1 说明 SWMP 框架的轮图(来源:地表水管理计划技术指导,2010 年 3 月,DEFRA)......................................................................................... 13 图 2 伦敦兰贝斯自治市的地形(0.5m DTM LiDAR)......................................................................... 17 图 3 伦敦兰贝斯自治市内各区 1% AEP 洪水风险住宅物业......................................................... 26 图 4 伦敦兰贝斯自治市 1% AEP 暴风雨事件的洪水深度......................................................... 27 图 5 伦敦兰贝斯自治市 1% AEP 暴风雨事件的流速......................................................................... 28 图 6 伦敦兰贝斯自治市 1% AEP 暴风雨事件的危险等级..................................................................... 29 图 7 伦敦兰贝斯自治市地表水洪水风险高(3.3% AEP)、中等(1% AEP)和低(0.1% AEP)地区比较......................... 30 图 8 整个伦敦兰贝斯区在 1% AEP 和 1% AEP + 40% CC 风暴事件中洪水风险区域比较 ................................................................................................................................ 32 图 9 伦敦兰贝斯区的关键排水区 ...................................................................................................................................... 34 图 10 1% AEP 期间伦敦兰贝斯区内按 CDA 划分的洪水风险住宅物业 ............................................................................................................. 36 图 11 1% AEP 风暴事件期间伦敦兰贝斯区内的损失分布 ............................................................................................................................. 37 图 12 1% AEP 期间克拉珀姆 CDA 洪水深度 ............................................................................................................................. 41 图 15 South Lambeth CDA 洪水深度(1% AEP) .............................................................. 42 图 16 Streatham CDA 洪水深度(1% AEP) .............................................................. 43 图 17 Streatham Hills CDA 洪水深度(1% AEP) ............................................................. 44 图 18 Streatham Vale CDA 洪水深度(1% AEP) ............................................................. 45 图 19 Tulse Hill CDA 洪水深度(1% AEP) ............................................................................. 46 图 20 Wandsworth Road CDA 洪水深度(1% AEP) ............................................................. 47 图 21 West Dulwich CDA 洪水深度(1% AEP) ............................................................................. 48 图 22 West Norwood CDA 洪水深度(1% AEP ................................................ 49 图 23 源-途径-受体模型(来源:SWMP技术指导,2010年)......51 图 24 位于伦敦兰贝斯区内的公园 ...................................................................................... 55 图 25 伦敦兰贝斯区管理的庄园 .............................................................................................. 57 图 26 SuDS 管理列车(来源:SusDrain) ............................................................................................. 59 图 27 西诺伍德地区公路绿色基础设施潜力图示例 ............................................................................................................. 60 图 28 伦敦兰贝斯区公路绿色基础设施潜力图 ............................................................................................................................. 61 图 29 1% AEP 暴风雨事件中,伦敦兰贝斯区内受洪水风险影响的主要公路 ............................................................................................................. 63 图 30 为比较更新的 SWMP 长选项列表而建立的评分系统 ............................................................................................................................. 65 图 31 可用于停车的透水前花园示例(来源:CLG/EA 关于前花园透水表面的指导 2008;图 32 商业地产中的雨水收集系统示例(来源:英国雨水收集系统)......................................................................................................... 69 图 33 现有开发项目中加装的 100L 水桶示例 ............................................................................. 70 图 34 升高物业门槛示例(Dulwich 路的大门门槛和 Robson 路的物业门槛,LBL)............................................................................. 71 图 35 Bowland 路庄园(从 Bowland 路观看)和 Clapham Crescent ............................................. 76 图 36 Bowland 路庄园周围的指示性洪灾储存区 ............................................................. 76 图 37 Kendoa 路和 Cato 路步行区 ............................................................................. 78 图 38 Cato 路旁拟议的升高路面和洪灾储存区 ............................................................. 78 ...................................................................................... 7859 图 27 西诺伍德地区公路绿色基础设施潜力图示例 ......................................................................................................................................... 60 图 28 伦敦兰贝斯区公路绿色基础设施潜力图 ......................................................................................................................................... 61 图 29 1% AEP 暴风雨事件中,伦敦兰贝斯区内受洪水风险影响的主要公路 ........................................................................................................... 63 图 30 为比较更新的 SWMP 长选项列表而建立的评分系统 ......................................................................................................................... 65 图 31 可用于停车的透水前花园示例(来源:CLG/EA 关于前花园透水表面的指导 2008;图 32 商业地产中的雨水收集系统示例(来源:英国雨水收集系统)......................................................................................................... 69 图 33 现有开发项目中加装的 100L 水桶示例 ............................................................................. 70 图 34 升高物业门槛示例(Dulwich 路的大门门槛和 Robson 路的物业门槛,LBL)............................................................................. 71 图 35 Bowland 路庄园(从 Bowland 路观看)和 Clapham Crescent ............................................. 76 图 36 Bowland 路庄园周围的指示性洪灾储存区 ............................................................. 76 图 37 Kendoa 路和 Cato 路步行区 ............................................................................. 78 图 38 Cato 路旁拟议的升高路面和洪灾储存区 ............................................................. 78 ...................................................................................... 7859 图 27 西诺伍德地区公路绿色基础设施潜力图示例 ......................................................................................................................................... 60 图 28 伦敦兰贝斯区公路绿色基础设施潜力图 ......................................................................................................................................... 61 图 29 1% AEP 暴风雨事件中,伦敦兰贝斯区内受洪水风险影响的主要公路 ........................................................................................................... 63 图 30 为比较更新的 SWMP 长选项列表而建立的评分系统 ......................................................................................................................... 65 图 31 可用于停车的透水前花园示例(来源:CLG/EA 关于前花园透水表面的指导 2008;图 32 商业地产中的雨水收集系统示例(来源:英国雨水收集系统)......................................................................................................... 69 图 33 现有开发项目中加装的 100L 水桶示例 ............................................................................. 70 图 34 升高物业门槛示例(Dulwich 路的大门门槛和 Robson 路的物业门槛,LBL)............................................................................. 71 图 35 Bowland 路庄园(从 Bowland 路观看)和 Clapham Crescent ............................................. 76 图 36 Bowland 路庄园周围的指示性洪灾储存区 ............................................................. 76 图 37 Kendoa 路和 Cato 路步行区 ............................................................................. 78 图 38 Cato 路旁拟议的升高路面和洪灾储存区 ............................................................. 78 ................................................................................................ 7863 图 30 为比较最新 SWMP 选项长列表而建立的评分系统 ...................................................................................................................................................... 65 图 31 可供停车的透水前花园示例(来源:CLG/EA 关于前花园透水表面的指导 2008;里士满审查报告 2008) ............................................................................................................................. 66 图 32 商业地产中的雨水收集系统示例(来源:英国雨水收集系统) ............................................................................................................. 69 图 33 改装到现有开发项目中的 100L 水桶示例 ............................................................................................. 70 图 34 升高物业门槛的示例(Dulwich 路的大门门槛和 Robson 路的物业门槛,LBL) ................................................................................................................ 71 图 35 Bowland 路庄园(从 Bowland 路看)和 Clapham Crescent ................................................................................................................. 76 ......................... 76 图 37 Kendoa Road 和 Cato Road 步行区 .............................................................. 78 图 38 Cato Road 旁拟建的凸起路面和洪涝储存区 .............................................. 78 图 39 在步行环境中提供洪涝储存功能的绿色基础设施示例(来源:SusDrain) ............................................................................................................. 7863 图 30 为比较最新 SWMP 选项长列表而建立的评分系统 ...................................................................................................................................................... 65 图 31 可供停车的透水前花园示例(来源:CLG/EA 关于前花园透水表面的指导 2008;里士满审查报告 2008) ............................................................................................................................. 66 图 32 商业地产中的雨水收集系统示例(来源:英国雨水收集系统) ............................................................................................................. 69 图 33 改装到现有开发项目中的 100L 水桶示例 ............................................................................................. 70 图 34 升高物业门槛的示例(Dulwich 路的大门门槛和 Robson 路的物业门槛,LBL) ................................................................................................................ 71 图 35 Bowland 路庄园(从 Bowland 路看)和 Clapham Crescent ................................................................................................................. 76 ......................... 76 图 37 Kendoa Road 和 Cato Road 步行区 .............................................................. 78 图 38 Cato Road 旁拟建的凸起路面和洪涝储存区 .............................................. 78 图 39 在步行环境中提供洪涝储存功能的绿色基础设施示例(来源:SusDrain) ............................................................................................................. 7878 图 38 卡托路旁拟建的高架人行道和洪水储存区 ...................................................................... 78 图 39 在步行环境中提供洪水储存的绿色基础设施示例(来源:SusDrain) ................................................................................................................ 7878 图 38 卡托路旁拟建的高架人行道和洪水储存区 ...................................................................... 78 图 39 在步行环境中提供洪水储存的绿色基础设施示例(来源:SusDrain) ................................................................................................................ 78
2018 年台风飞燕侵袭日本大阪湾,造成关西国际机场被淹,暴露出沿海机场在极端天气面前的脆弱性。1 此次事件凸显了在海平面上升和风暴加剧的情况下重新评估基础设施恢复力的迫切需要。1,2 案例事实:2018 年 9 月 4 日,台风飞燕袭击日本大阪湾,风速 130 英里/小时,风暴潮高达 11 英尺,关西国际机场完全被淹没。3 关西国际机场建在大阪湾的一个人工岛上。1 风暴潮彻底冲击了海堤,淹没了跑道,导致 8000 名乘客和工作人员被困。此外,一艘被台风吹偏的油轮摧毁了通往大陆的唯一桥梁,进一步切断了机场与大陆的联系。1 超过 8000 名乘客和机场工作人员被困近 36 个小时。不幸的是,台风导致该地区11人死亡,400多人受伤。2 国内航班在两天后部分恢复,但完全恢复需要数周时间。4 事件的流行病学方面:《日本许多主要机场接近海平面,这是一场灾难》这篇文章是一项描述性分析,而非流行病学研究。1 在考察台风飞燕对关西国际机场的影响以及气候风险对航空的影响时,没有采用结构化的研究设计或相对风险 (RR) 或优势比 (OR) 的参数模型。相反,本文讨论了案例比较,并在一个框架内引用了过去的极端天气事件和地理空间数据,强调低洼机场仍然很脆弱。虽然作者提供了气候模型预测,但他们没有对混杂因素(例如基础设施抵抗力和灾害响应)应用回归模型或统计控制。 1 文章中潜在的偏见来源源于选择偏见,因为所讨论的机场都是主要的国际枢纽机场,而分析并未考虑可能同样面临气候相关风险的小型区域机场。2 没有控制混杂变量,例如风暴防备、基础设施弹性或政府应对政策,而这些是决定机场脆弱性的主要因素。5 文章概括地表明,气候变化会给机场带来洪水风险,但遗憾的是,它没有提供评估该风险的模型证据或比较结果。 文章没有明确说明如何处理与缺失数据相关的潜在数据缺口。1 然而,鉴于这是一项新闻研究而非科学研究,机场洪水事件的历史数据少报或缺失可能会影响分析的全面性。事件管理: 公共卫生部门对台风“飞燕”的响应主要包括疏散、恢复服务并长期承担灾害损失。4 由于台风造成严重洪涝,主通道桥梁无法通行,日本政府和关西国际机场当局协调安排包租紧急渡轮和巴士疏散了8000名滞留旅客。2,4 然而,由于机场的防洪设施无法抵御这场创纪录风暴带来的洪流,防灾准备工作显得不足。交通中断以及缺乏直接的应急计划,进一步影响了当时的应对工作。