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执行摘要 联邦贸易委员会（“FTC”或“委员会”）根据国会指示向众议院和参议院拨款委员会报告与维修市场相关的反竞争行为，现提交本报告。1 在指示委员会发布本报告时，国会指出“了解 FTC 正在审查制造商（尤其是手机和汽车制造商）如何限制消费者和维修店的维修，以及这些限制如何增加成本、限制选择并影响消费者根据《马格努森-莫斯保修法》享有的权利。”国会特别指示 FTC 就如何最好地解决这些问题提出建议。2 为了履行国会的这项指令，委员会综合了 2019 年 7 月 16 日举行的题为“取消修复：维修限制研讨会”（“研讨会”）的研讨会、公众意见、对实证研究和数据请求的回复 3 以及独立研究所获得的知识。本报告研究了与维修限制有关的消费者保护和反垄断问题，特别强调了手机和汽车制造商实施的限制。国会对维修限制的竞争和消费者保护方面的关注是及时的。许多消费品变得更难修理和维护。如今，维修通常需要专用工具、难以获得的零件以及专有诊断软件。产品损坏的消费者选择有限。此外，维修限制的负担可能会更多地落在有色人种社区和低收入社区身上。4 许多黑人拥有的小企业从事维修和保养行业，5 小企业面临的困难可能会对有色人种拥有的小企业产生不成比例的影响。6 这一事实并没有被 1 众议院报告 116-456 的支持者忽视，该报告于 2020 年 12 月 27 日发布在国会记录中（网址为 https://www.congress.gov/116/crpt/hrpt456/CRPT-116hrpt456.pdf ），随 H.R.7668，金融服务和一般政府拨款法案，2021 年。2 同上。3 完整的公众评论和实证研究提交材料可在 https://www.regulations.gov/docket/FTC-2019-0013/document 和 https://www.regulations.gov/document/FTC- 2019-0013-0001/comment 上查阅。4 菲利普斯委员和威尔逊委员指出，本段中提出的主张，即情况很可能如此，因为报告中的警告中用到的“可能”和“可以”等字眼就说明了这一点。本报告中引用的与研讨会相关的公众意见或实证研究提供了提交者的姓名以及该文件是作为意见还是实证研究提交的。，本报告中所讨论的维修限制负担将更多地落在少数族裔社区身上，这一说法没有得到所引用证据的支持。但该说法是报告作者从引用其他事物的证据中得出的结论。5 参见，例如，关于黑人拥有企业的有趣事实和统计数据，https://www.blackbusiness.com/p/facts- statistics-black-owned-businesses.html（上次访问时间为 2021 年 3 月19 日）（指出近 38% 的黑人拥有的企业从事医疗保健、社会援助、维修和保养以及个人和洗衣服务）。6 疫情提供了一个令人不安的例子：“全国范围内具有代表性的小企业数据显示，2020 年 2 月至 4 月，活跃企业主的数量下降了 22%——这是有记录以来的最大降幅。虽然总体下降值得注意，但不同种族和族裔群体的倒闭率差异更加引人注目。黑人企业的下降最为严重，下降了 41%。拉丁裔企业主
否决修复：联邦贸易委员会向国会提交的有关修复限制的报告
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