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对抗战争、干旱和饥饿：预防粮食危机的全球联盟
当今无序世界的三个特征正在汇聚在一起，造成一场毁灭性的粮食危机。俄罗斯在乌克兰的战争正在扰乱两国的农产品出口。霍尔木兹海峡的长期封锁限制了化肥运输。今年的厄尔尼诺现象（太平洋的零星变暖对其他地方产生广泛的连锁反应）可能 [...]
来源:欧洲外交关系委员会文章当今无序世界的三个特征正在汇聚在一起，造成一场毁灭性的粮食危机。俄罗斯在乌克兰的战争正在扰乱两国的农产品出口。霍尔木兹海峡的长期封锁限制了化肥运输。今年的厄尔尼诺现象（太平洋的零星变暖对其他地方产生广泛的连锁反应）可能是有记录以来最严重的，导致大范围的干旱。随着今年联合国大会 (UNGA) 的临近，全球粮食的承受能力和供应量面临风险，数百万人的生命和全球安全也面临风险。
这场迫在眉睫的灾难恰逢政治领导力的缺失，包括多边机构的政治领导力的缺失。就在 2022 年，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯召集的领导人联盟成功遏制了粮食危机。如今，甚至连这种召集力也消失了，这可能会带来更可怕的后果。政治领导人面临考验：在战争、气候危机和外交动荡中，国家和机构团体是否仍有可能应对最严峻的人道主义紧急情况？
本说明认为，仍然可以找到解决方案，需要在几个方面做出全面的全球努力：干旱、对农民的支持、黑海、霍尔木兹海峡和获得化肥。在这一切方面，欧洲应该发挥带头作用。
新出现的灾难
全球食品价格已比 1999 年低点高出近 75%。近 22 亿人面临粮食不安全。即将到来的粮食供应三重威胁将使情况变得更糟。
“超级厄尔尼诺”可能会给南部非洲带来高温和干旱，并大幅减少南亚和东南亚的粮食产量。它可能会降低本已下降的小麦产量——预计 2026-27 年全球小麦产量将下降 3%（欧盟为 8%，澳大利亚为 12%，阿根廷为 19%）——并推高大米价格。
与此同时，霍尔木兹海峡仍然被封锁。它是与产量最直接相关的氮肥的最大单一渠道，也是全球约一半硫磺（磷肥的重要组成部分）供应的出口路线。因此，全球约三分之一的海运化肥无法到达农田，特别是撒哈拉以南非洲（化肥价格最高的地区）和南亚的小农深受其害。
所有这些很可能会产生更广泛的连锁反应，持续数年。马拉维等国家的价格上涨和政府补贴耗尽正在阻碍化肥的使用，这可能会抑制未来的产量。从历史上看，厄尔尼诺事件与保护主义有关（印度对东南亚国家实施出口限制），这反过来又提高了价格，降低了利润并限制了对未来产出的投资。
全球大型农业生产国中有两个亮点：乌克兰和俄罗斯，这两个国家生产的小麦出口量占全球的 30%，玉米出口量的 20%，葵花籽油的 60%，仅俄罗斯就占其化肥出口量的 20%。但战争也带来了破坏。俄罗斯对乌克兰高度暴露的粮食和港口基础设施的袭击使后者的出口减少了 75%，而且 8 月份已经造成了更多损失。乌克兰一直在黑海和亚速海袭击俄罗斯港口设施和船只，导致俄罗斯90%以上的粮食出口能力下线。
预防最坏的情况
联合倡议应具有以下核心要素：
令人不快——但必要
2022 年，联合国和土耳其促成的一项安排缓解了类似的危机，并保持俄罗斯和乌克兰的粮食和化肥供应通过替代路线流动。美国和欧盟对撒哈拉以南非洲地区的农业援助也起到了一定作用。相比之下，到 2026 年，类似的解决方案将面临多重挑战。从后勤角度来看，战争对基础设施的破坏和多瑙河的低水位使得将粮食运出该地区变得更加困难。在外交上，联合国正在接近领导层过渡，美国已经反对该组织，并且没有全球行动焦点。
该计划还应包括与伊朗达成协议，允许化肥运输通过霍尔木兹海峡。目前已经朝这个方向进行了多次尝试，但尚未取得任何成果。应添加两个元素以使其更具吸引力。首先，伊朗自己的化肥和尿素出口以及其他国家的化肥运输应免受美国的封锁，并应确保伊朗的小麦和大米进口。其次，一个专家级小组（类似于 2022 年黑海安排中使用的小组）将监督实施情况并在当地快速解决争端。兼职谈判人员还必须做出实际安排以确保结果，而不仅仅是在原则上达成一致。
需要受影响最严重的国家和较富裕国家的领导才能在一个无序的世界中实现这一大胆的合作行动。但正是它的蔑视，它对共同行动仍然可能的断言，使得它变得更有价值。
这项努力仍将面临一系列障碍。这将需要多个州跨越红线，或者至少重新审视既定政策。乌克兰和伊朗两场推高粮食价格的战争很可能在不久的将来升级。俄罗斯尤其可能不愿意。受影响最严重的国家是一个截然不同且常常相互敌对的群体。没有任何一个资本或组织能够吸引全面解决方案所需的所有决策者。
但在这场逆境中，欧洲各国政府发挥着建设性作用。他们可以与联合国秘书长以及包括巴西、埃及、哈萨克斯坦、墨西哥和土耳其在内的中等强国核心集团一起，将受危机影响最严重的国家聚集在一起，作为这个新集团的核心。他们可以与联合国贸易和发展会议、世界粮食计划署和粮食及农业组织等整个联合国系统的合作伙伴一起，扩大这些国家的声音，并帮助调动所需的资源，使上述计划变得有意义。
除了赢得受影响最严重的国家的支持外，下一步将是让那些对乌克兰和伊朗冲突中的战斗人员有影响的国家加入进来。这尤其意味着中国和印度。联合国秘书长可以在那里发挥特别重要的作用。欧洲人也可以通过呼吁中国和印度为广大发展中国家代言来提供帮助。反过来，巴西、印度和南非可以援引俄罗斯的说法，作为金砖国家的成员分享这一职责。
欧洲人也可以在招募乌克兰加入该计划方面发挥关键作用——即使后者对停火的承诺将取决于俄罗斯的立场。他们还可以将这个反饥饿联盟视为帮助南半球国家支持乌克兰的一种方式，正如乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基 (Volodymyr Zelensky) 在 2022 年发起的“乌克兰谷物”倡议中所做的那样。
与此同时，在霍尔木兹海峡，联盟可以为化肥出口提供自由通道，作为尝试阿曼-伊朗开放海上航线的技术计划的一种手段。它将将此视为一个双赢的提议：伊朗将获得部分向全球市场的出口；美国将支持其海湾盟友；双方及其欧洲对话者可能会看到稳定反饥饿行动的长期地缘政治利益（例如，遏制大规模移民）。
这项举措的目的是“不留遗憾”。即使战斗人员需要时间才能加入（而且会的），支持农民和全球贸易也将改善粮食状况。解决饥饿问题的进展应该提供一个机会来强调黑海和霍尔木兹海峡的进展可以带来的进一步贡献。这种动力感可能会让一些或所有战斗人员更加接近一致。