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尼泊尔洪水扰乱了中印平衡法
贸易基础设施被冲走。尼泊尔与中国的贸易本来就有限,在8月26日的洪水之后将进一步受到限制。
来源:《外交家》_经济尼泊尔最近发生的洪水已造成至少 1,280 人死亡,截至本文撰写时仍有 5,600 多人失踪,这是该国最严重的自然灾害之一。初步估计经济损失为25.6亿美元。但这场灾难的后果将远远超出直接的人员和经济损失。
它还破坏了 2015 年后历届政府为实现更多地缘政治平衡所做的努力,主要是通过与中国发展新的运输、贸易和过境设施。
作为夹在印度和中国之间的内陆国家,尼泊尔长期以来一直寻求通过平衡两个邻国的影响力来维护其战略自主权。
由于种种原因,三面包围尼泊尔的印度自1969年以来已三度封锁其与尼泊尔的开放边境,最近一次是在2015年。那一年,尼泊尔颁布的新宪法未能解决印度的担忧。在其他时候,新德里也公开干预尼泊尔政治。
为了减少面对印度压力的脆弱性,尼泊尔统治者感到有必要加强与北方邻国中国的接触。
2015 年封锁之后,当时的 K.P.夏尔马·奥利政府与中国签署了一系列协议,以建立新的贸易和过境联系。作为这一过程的一部分,我们进行了大量投资,将吉隆边境口岸(中方称为吉隆)升级为全天候国际口岸。中尼贸易的大部分已逐渐从塔托帕尼转移到吉隆,塔托帕尼曾是双边贸易的大动脉,但在 2015 年地震中遭到严重破坏。
不幸的是,最近的洪水确实冲走了吉隆周围的大部分投资。边境两侧甚至都没有海关大楼和海关堆场的痕迹。
吉隆边境发生洪水后,中国还以尼泊尔一侧可能发生山体滑坡为由关闭了塔托帕尼。 (北京长期以来一直对“自由西藏”活动人士可能使用塔托帕尼路线保持警惕。)所有跨境交通均已转移到尼泊尔和中国之间的第三个国际边境口岸科拉拉。但科拉拉邦并不是一个容易过境的地方,跨境贸易基础设施也不多。除这三个点外,另外三个尼中贸易指定点规模较小,仅限于处理当地贸易。
从大局来看,尼泊尔与中国本来就有限的贸易在洪水过后将进一步受到限制。
印度是尼泊尔最大的贸易伙伴,中国位居第二。洪水将加剧本已令人不安的失衡。但加德满都的选择有限。重建 Kerung 或升级 Korala 以处理更多流量将需要大量时间和金钱。从中国运送货物是一种选择,但成本高昂。该国对印度的依赖将进一步增加。除了一些印度商品在尼泊尔市场上取代中国商品的前景之外,尼泊尔现在还必须使用印度港口从中国进口甚至重要的物资。
由于洪水摧毁了尼泊尔约 10% 的发电能力,对印度的能源依赖也可能上升。
拉苏瓦洪水将强化这样一种论点,即地理因素使得尼泊尔无法真正替代印度作为其主要商业和过境伙伴,而中国主要作为补充选择。随着印度在尼泊尔的商业影响力增强,其战略影响力也将增强。毕竟,尼泊尔与印度有着漫长而平坦的开放边界,两国通过文化和家庭纽带联系在一起。
尼泊尔总理巴伦·沙阿一开始避免与外国特使和高级来访官员单独会面,其非常规做法已经使尼泊尔的对外关系变得复杂化。北京现在必须与尼泊尔密切合作,重建边境地区受损的基础设施,北京对尼泊尔政府一再未能坚持“一个中国”政策感到特别不满。
然而,重建尼泊尔北部的连通性本身可能会产生地缘政治后果。加德满都将需要中国的技术和财政援助来恢复受损的边境基础设施。中国也不愿意让其他国家参与敏感地区的重建。因此,洪水可能会产生一种特殊形式的双重依赖:在直接贸易和过境方面更加依赖印度,而尼泊尔则转向中国重建所需的基础设施,以减少这种依赖。
对于 36 岁的尼泊尔总理来说,这造成了一个单独的政治困境。沙阿将不得不更多地依赖印度进行贸易和互联互通,同时也面临着与新德里保持安全距离的压力——这符合核心民族主义选民的愿望。
通往中国的山区贸易路线长期以来一直容易遭受山体滑坡和地震的影响,限制了这个北方邻国作为印度贸易和过境替代品的可行性。最近的灾难前所未有地凸显了这一弱点。
洪水不会改变尼泊尔平衡印度和中国的需要。他们将改变的是该战略一个关键组成部分的可行性。
