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第 81 届联合国大会：处于转折点的联合国
纽约，9 月 7 日 (IPS) - 第 81 届联合国大会 (UNGA81) 将于明天在多边主义特别重要的时刻开幕。联合国80国改革倡议已进入秘书长所说的决定性阶段。会员国正在选举下一任秘书长。 2030 年议程即将进入最后四年，有关该议程后续行动的讨论也已开始。阅读全文“UNGA 81：处于转折点的联合国”，请访问 globalissues.org →
来源:全球问题纽约，9 月 7 日 (IPS) - 第 81 届联合国大会 (UNGA81) 将于明天在多边主义特别重要的时刻开幕。联合国80国改革倡议已进入秘书长所说的决定性阶段。会员国正在选举下一任秘书长。 《2030 年议程》即将进入最后四年，有关后续行动的讨论也已开始。
这些讨论通常被分开对待，但它们是相互联系的：下一阶段的多边主义能否确保联合国倾听社区的意见并改善问责制？它会减少不平等、使决策和资源更贴近社区并加强人权吗？
我们相信它必须如此。因此，信任、转型和交付是未来选择的核心。然而，捍卫多边主义并不意味着抵制改革。这意味着加强其实现其存在宗旨的能力：促进和平、可持续发展和人权。
“当我们寻求改革时，我们敏锐地意识到这个体系已经建立了数十年，我们中的许多人可能会无意中继续复制它。因此，我们建议使用一个简单的三个世界框架：我们拥有的世界、我们梦想的世界以及我们可以改变的世界。通过这样做，我们的信息是：权力转移不是一种可选的技术调整；它是绝对的政治和制度必要性，”乌干达国家非政府组织论坛执行主任摩西·伊苏巴博士说(UNNGOF) 和 Forus 联合主席。
改革可以拉近联合国与人民的距离
联合国第80届会议代表了一个真正的机会：不是要削弱联合国的雄心，而是要加强其实现目标的能力。有令人鼓舞的基础可以继续发展。会员国一致认为，任务授权改革应注重影响，维护和平与安全、人权与发展之间的平衡，加强问责制和循证决策，并确保任务授权及时、一致和资源充足。
尤其重要的是改革在国家和地区层面的意义。对于许多民间社会组织来说，特别是在公民自由受到压力的地方，联合国远非抽象的。国际规范可以提供保护和合法性。联合国机制可以创造问责途径。当其他渠道关闭时，多边空间可以使地方和国家的关切传达给决策者。
目前的提案设想联合国在国家的存在更加连贯、反应灵敏和切合实际，并通过驻地协调员系统加强协调。这可以增加获得联合国整个发展、人权、人道主义行动、和平与预防方面的专业知识的机会。我们的目标是让支持更加适应国家优先事项和需求，而不是让体制结构单独决定系统的运作方式。
但以国家为中心不应意味着仅由政府负责。
了解国家优先事项还需要倾听在实践中经历过政策和计划的人们的意见。社区、民间社会组织、地方当局和社会运动经常比机构更早地看到新出现的挑战。他们还了解什么有效、什么无效以及国际承诺在哪些方面未能惠及人们。
在上届联合国大会之前，Forus 提出了评估联合国改革的三个简单问题：
2030 年议程及未来
IPS 联合国局
国家非政府组织平台和区域联盟可以发挥特别有用的战略作用。通过将不同的民间社会组织聚集在一起，它们有助于将社区经验与国家政策辩论联系起来，并将国家和区域观点与全球机构联系起来——这种做法在改革中应该得到鼓励。
这同样适用于问责制。更有力的任务审查和更好地利用证据有助于在会员国同意的内容、机构实施的内容、使用的资源以及由此产生的变化之间建立更清晰的界限。这是受欢迎的。但衡量影响力还应该借鉴政策和计划所服务对象的经验。
“只有拉近全球机构与其服务对象之间的距离，联合国的改革才有意义。对于亚洲各地的社区来说，这意味着更强大的公民空间、真正参与决策，以及一个不仅对政府负责，而且对那些其权利、生计和未来受其决定影响的人民负责的多边体系。随着我们接近《2030 年议程》的最后几年，必须将民间社会视为平等的合作伙伴，以塑造今天的成果和未来的全球发展框架接下来，”亚洲发展联盟 (ADA) 秘书长 Zia ur Rehman 说道。
随着国际社会进入《2030 年议程》的最后几年，同样需要采取以人为本的方针。
可持续发展目标推动了重要进展，帮助建立了可持续发展的全球共同语言，并创建了一个框架，通过该框架，政府、民间社会和其他行动者可以实现共同的目标。
但实施仍远未达到所需水平。根据联合国 2026 年可持续发展目标报告，在有足够趋势数据的 139 个目标中，目前只有 15% 步入正轨。
不应得出可持续发展目标本身失败的结论。我们应该以更加诚实和紧迫的态度来问，我们如何才能加快尚未完成的工作，并利用我们所学到的知识来塑造接下来的工作。
融资缺口、冲突、债务负担日益加重、不平等加剧、国际合作减弱和公民空间缩小，所有这些都影响国家和社区实现可持续发展的能力。
今年早些时候，Forus 推出了 2030 年后愿景，旨在扭转这一趋势：保护可持续发展目标的普遍性和基于权利的承诺，同时解决限制其实施的弱点；特别是在融资、问责制、本地化和有意义的民间社会参与方面。
面临的挑战是了解随着国际合作的发展，什么必须捍卫，什么需要要求，什么必须拒绝。
这意味着将雄心壮志与将承诺变为现实所需的条件相匹配：充足且可预测的融资、更强的问责制、包容性的决策以及全球承诺与国家和社区一级实施之间的更紧密联系。
它还意味着承认公民空间和地方领导力是可持续发展有利环境的一部分。社区和当地参与者需要资源、认可和机会来为影响实施的决策做出贡献，而民间社会必须能够安全地组织、参与和追究机构的责任。
不断发展的联合国的领导力
从全球承诺改变人们的居住地
接下来去哪里？
现在需要重新努力，而关于 2030 年之后的情况的讨论已经开始出现。这一时期提供了一个重要的机会，可以在立场确定之前学习实施经验，并从一开始就让民间社会、社区以及国家和区域行为体参与进来。一如既往，过程与最终框架一样重要。关于参与、问责和融资的决定不应先解决，然后再向民间社会开放。
下一届联合国秘书长的选举是这一时刻的另一个重要部分。下一任秘书长将继承一个面临巨大政治和财政压力的机构。他们将监督联合国80周年的下一阶段、2030年议程的最后几年以及未来发展架构将日益受到争议的时期。下一任秘书长必须具备独立性、正直性和政治勇气，以捍卫联合国的宗旨，而强大的行动者不愿意这样做。
因此，会员国应该问一个更重要的问题：当政治上存在困难时，谁愿意根据《宪章》领导联合国？
这意味着领导层能够始终如一地捍卫国际法，不采取双重标准。领导层准备使用联合国的政治和预防工具，而不是简单地在危机升级后做出反应。领导层明白和平与安全、人权和可持续发展不能相互交换。
这也意味着秘书长准备好捍卫公民空间并让公民社会参与其中，而不是作为观众，而是作为证据、问责制和政治合法性的独立来源。
选择过程本身必须反映这些原则。论坛呼吁提高透明度和包容性，并呼吁会员国大力考虑合格的女性候选人。八个十年没有出现一位女秘书长，这本身就应该引发人们对致力于性别平等的机构内代表性的质疑。
随着第八届联合国大会的临近，有意义的参与需要尽早获取信息、包容性和多语言渠道，以及超越旅行或复杂流程能力的参与机会。它还必须是安全的，特别是在许多国家民间社会行为者面临越来越多的限制、恐吓和报复的情况下。参与必须有目的：机构应展示民间社会的证据、经验和建议如何影响其决策。
《联合国宪章》以三个经久不衰的词开头：“我们，各国人民。”在联合国进行改革、选择下一届领导层并展望可持续发展的未来之际，我们应该重申这些话。
国际合作是否惠及人们所居住的地方？联合国是否倾听那些最接近其寻求解决的挑战的声音并赋予其权力？是否保护了他们的权利和尊严？社区和民间社会能否为影响他们的决策做出有意义的贡献？全球承诺能否转化为人们生活的切实改善？
第81届联合国大会提供了一个让联合国更接近这一承诺的机会：更贴近社区，与民间社会建立更紧密的联系，并更好地为联合国成立时要服务的人民提供服务。
Justina Kaluinaitėis Forus 主席
© Inter Press Service (20260907173509) — 保留所有权利。
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