详细内容或原文请订阅后点击阅览
土耳其库尔德和平进程与埃尔多安无关
8月，土耳其议会通过了一项法律，允许数千名库尔德工人党（PKK）成员放下武器，并允许数千名政治犯和流亡者恢复正常生活。在接下来的几个月里，……阅读更多 ›土耳其库尔德和平进程与埃尔多安无关的帖子首先出现在 JINSA 上。
来源:美国犹太国家安全研究所国家安全摘要土耳其库尔德和平进程与埃尔多安无关
8月，土耳其议会通过了一项法律，允许数千名库尔德工人党（PKK）成员放下武器，并允许数千名政治犯和流亡者恢复正常生活。在接下来的几个月中，预计数百名库尔德工人党成员将前往土耳其，利用新法律并重新融入他们离开后拿起武器反对的国家。就在几年前，这还是不可想象的，当时土耳其和库尔德工人党陷入了横跨土耳其、伊拉克和叙利亚的冲突。现在，库尔德工人党与土耳其政府之间断断续续的谈判 30 年来首次为结束武装冲突奠定了法律基础。
几十年来，和平解决库尔德冲突一直被视为对土耳其全面民主化至关重要。然而上个月的事态发展遭到了一些最直言不讳的土耳其民主支持者的广泛批评。他们的担忧在土耳其已得到广泛表达，即该协议是土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安为赢得库尔德人支持以延续其独裁统治而采取的愤世嫉俗的策略。此外，许多人质疑政府是否会真正贯彻落实并向该国库尔德人提供真正的政治让步。
谈到埃尔多安，怀疑总是谨慎的，对和平进程的担忧也并非没有道理。确实，埃尔多安在获得第三个任期方面面临宪法限制，这要求他克服重大的议会障碍。正如他从大多数政治事态发展中所做的那样，他也确实会寻求从这一进程中获取国内政治利益。
但这还不是故事的全部。政府愿意与库尔德工人党实现和平也是出于重要的国家安全考虑。了解该协议的外交政策条款对于理解该协议为何可能成功并最终对土耳其有利至关重要。
这一和平进程的主要推动力始终存在于土耳其境外，从哈马斯 2023 年 10 月 7 日袭击以色列开始，到真主党被摧毁、2024 年 12 月叙利亚阿萨德政权垮台以及当前与伊朗的战争，发生了一系列事件。
以色列总理本杰明·内塔尼亚胡当时声称，阿萨德政权的垮台“是我们对伊朗和真主党施加打击的直接结果”。他没有说错，在土耳其，极端民族主义民族主义运动党（MHP）领导人、埃尔多安的联盟伙伴德夫莱特·巴切利（Devlet Bahceli）也同意他的观点：“从加沙开始的大火蔓延到黎巴嫩，将阴影延伸到叙利亚，到达伊拉克，最终产生了穿透伊朗心脏的冲击波。”
2024 年 10 月，就在叛军袭击推翻阿萨德之前不久，埃尔多安在土耳其议会开幕式上发表讲话。他在讲话中警告说，“以色列的下一个目标将是土耳其”，并呼吁“加强后方”。就在同一天，巴赫切利在议会中与亲库尔德人民平等与民主党的代表握手——此前他曾多次避免与他曾多次呼吁禁止的该党成员进行握手。仅这一行动就立即引发了土耳其与库尔德人之间新和平进程的谈判。
这种极其罕见的政治共识反映了一个更深层次但又自相矛盾的现实：没有其他国家像土耳其那样理解库尔德人在中东的重要性。
在这些地缘政治动态中，埃尔多安的国内政治担忧在此过程中发挥了更为复杂的作用。毫无疑问，他最终希望在新任期内获得库尔德人的支持，但对库尔德工人党或库尔德运动的任何让步也可能会引起民族主义的强烈抵制。埃尔多安一直表现出不确定土耳其民族主义者将如何接受这一进程，以及他所依赖的库尔德人的支持是否足以让他在下一次选举中越过界限。
事实上，正是同样的担忧导致了十多年前双方最后一次重要和平进程的崩溃。在此背景下，巴赫切利本人经常带头公开推动这一进程，通过推动政府实施缓慢的几项措施来克服延误。
最初，由于土耳其的地区焦虑压倒了埃尔多安的政治犹豫，和平进程开始了忙碌的进程。土耳其议会议长、埃尔多安领导的正义与发展党高级人物努曼·库尔图穆斯（Numan Kurtulmus）通过土耳其民族主义和伊斯兰传统中常见的阴谋论比喻来阐述新和平进程的紧迫性：相信外部势力试图削弱并最终分裂土耳其。他警告说，“在所谓的‘大以色列’计划中，土耳其被视为要吸收的主要力量”，他认为这一现实要求安卡拉“巩固其后方”。
自这一进程开始以来，加强国内战线以对抗“全球帝国主义阴谋和犹太复国主义野心”已成为土耳其政府公共信息的核心组织概念。虽然巴勒斯坦事业对埃尔多安来说是一个意识形态问题，但该地区不断扩大的不稳定及其对库尔德人愿望的影响是整个土耳其政治和安全机构的共同关注点。
随着 2025 年午夜之锤行动的实施，土耳其的主要担忧已成为现实。伊朗——仅次于土耳其的第二大库尔德人口国家——现在成为了焦点，继2003年的伊拉克和2011年的叙利亚之后，库尔德人似乎再次占据了舞台的中心。在叙利亚和伊朗，当地最有能力的力量是库尔德工人党附属团体——分别是叙利亚民主力量 (SDF) 和库尔德斯坦自由生活党 (PJAK)。为了抢占先机，土耳其政府转而与这两个组织视为领导人的阿卜杜拉·奥贾兰进行谈判。
安卡拉主要担心的是，地区动荡，特别是叙利亚和伊朗的动荡，可能会加强库尔德人的自治或政治影响力，最终在土耳其境内产生反响。第二个担忧是以色列可能再次加深与库尔德势力的关系，尤其是在叙利亚和伊朗。
从安卡拉的角度来看，更密切的以色列与库尔德关系不仅会增强库尔德运动的力量，从而使土耳其自身的国内挑战复杂化，而且还会通过增强以色列在新兴的土以地区竞争中的影响力和能力来改变地区力量平衡。尽管去年广泛报道叙利亚库尔德官员与以色列同行会面，但这种接触与安卡拉担心的那种持续的、机构性的接触相去甚远。安卡拉经常接待哈马斯，但我们在特拉维夫还远远看不到库尔德工人党的身影。
在最近的一份声明中，巴赫切利将和平进程描述为“不仅仅是安全问题，而且是加强兄弟情谊、民族团结和团结的问题”。
实际上，SDF 和 PJAK 的存在和行动能力使奥贾兰在与土耳其政府的谈判中比库尔德工人党单独在土耳其境内拥有更大的影响力。因此，迄今为止最早、最明显的谈判成果在这两个领域实现并非巧合。据报道，奥贾兰今年年初对叙利亚进行了干预，以帮助和平解决自卫队与大马士革新政府之间的战斗，从而导致自卫队并入新的叙利亚国家。
土耳其-库尔德工人党和平进程对伊朗的影响尚未完全显现，但被广泛视为政府信息传递渠道的土耳其专栏作家阿卜杜勒卡迪尔·塞尔维 (Abdulkadir Selvi) 最近表示，该进程阻止了美国在“史诗愤怒”行动期间向伊朗部署库尔德工人党附属组织，迫使华盛顿转而与能力较弱的库尔德组织接触。
2023 年 10 月 7 日开始的一系列地区事件，加上需要超越土耳其的历史弱点，都激励并团结了土耳其统治精英围绕新的库尔德政策。即使是主要反对党也支持和平进程，尽管其主要总统候选人埃克雷姆·伊玛莫格鲁在被广泛认为是出于政治动机的审判中被监禁。
在一个很大一部分人口愿意拿起武器追求民族权利的国家，要实现真正的团结还有很多工作要做。最终需要进行法律和宪法改革，让库尔德人能够管理自己的城镇和当地经济，而无需面临政府任意干预的风险。更重要的是，除非土耳其的威权主义下降趋势得到扭转并且其他政党的成员不再被系统性地监禁，否则期望库尔德人感到自己的权利有保障是不现实的。
尽管如此，库尔德工人党的近期期望比土耳其的全面民主化更加有限和务实。在谈判一开始，奥贾兰就明确表示，他对结束武装斗争没有文化或种族先决条件。在此阶段，这一进程取决于库尔德工人党的信心，即它能够从武装运动转变为合法的政治和公民行为体，而不会被解散或被排除在公共生活之外。
安卡拉最直接的考验将是奥贾兰的地位。库尔德工人党希望改善他在监狱中的工作条件，最重要的是，希望他能有更多机会接触外界，以便他能够与该运动自由沟通，并在管理该运动摆脱武装斗争的过渡中发挥有效作用。
这一切并不一定要求埃尔多安停止镇压政治对手或突然拥抱自由民主，而奥贾兰愿意在没有此类承诺的情况下将这一进程推进到这一步，这表明他并不认为更广泛的民主化是采取第一步的先决条件。
但要使进程超越裁军，库尔德工人党需要证据证明放下武器可以创造政治空间，而不是简单地消除其半个世纪以来所拥有的唯一影响力。从这个意义上说，当前的问题不是埃尔多安是否准备好使土耳其民主化，而是他是否准备好适应库尔德工人党转变为合法的、完全是平民的行为体。
在中东似乎准备长期动荡之际，稳定国内库尔德问题可能被证明是土耳其对其未来最重要的战略投资。
最初发表于《外交政策》。
和平并不能保证民主，但却是民主的先决条件。当前进程的亲民主批评者应该认识到，尽管无论库尔德人发生什么，土耳其民主的命运仍将充满危险的不确定性，但结束国家与库尔德工人党的军事冲突本身就是一项重要成就。库尔德工人党现已放下武器。如果土耳其永久结束对所有库尔德组织（包括叙利亚、伊拉克和伊朗的库尔德组织）的军事行动，那么这一进程将在地缘政治方面取得成功。这将显着改善该地区所有人的生活，并为民主斗争在更有利的条件下继续进行奠定基础。
Giran Ozcan 是美国犹太国家安全研究所 (JINSA) 库尔德事务研究员。