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对冲押注:东南亚对中国援助的态度
发展融资的需求既反映了一个国家的需求,也反映了其外交政策机构——形成了从限制性到机会主义的政策。
来源:洛伊国际政策研究所信息于 2013 年首次提出的“一带一路”倡议(BRI)是中国的全球基础设施和经济发展战略,在东南亚迅速扩展,成为中国发展服务的主要组成部分。这主要归功于北京有能力满足整个地区对基础设施发展的资本和专业知识的需求,也归功于其改善区域内和区域间互联互通以及建立更广泛的中国市场准入的能力。 2015年至2022年间,中国在该地区花费的540亿美元发展融资中,70%用于基础设施项目。其中,几乎全部来自交通和通讯领域。
然而,对中国ODF的需求不仅仅取决于一个国家的发展和基础设施需求。它还取决于该国可选择的范围及其在外交政策空间中的回旋余地。一个国家的选择范围本身就是多种因素的组合,从地理、国内治理、政治制度到机构质量以及与其他发展伙伴的接触。
在东南亚,国家对中国ODF的态度可以分为三种类型:约束型、克制型和机会主义型。
新加坡和文莱是高收入经济体,没有资格获得海外发展援助。他们接受的 ODF 水平非常低,因此被排除在本次分析之外。东帝汶被排除在外,因为中国ODF 极少。
在所有东南亚国家中,老挝或许是最依赖中国支持的国家。面对严峻的发展挑战,老挝几乎没有什么重要的替代方案,并且与中国存在巨大的权力不对称。
然而,对某些中国项目的财务可行性的持续担忧以及对陷入“债务陷阱”的担忧(几乎所有中国向泰国提供的资金都是半优惠或非优惠贷款的形式)促使泰国实行多元化。
