控制混乱:乌克兰之后与俄罗斯实现温和和平的艰难之路

当乌克兰的战斗停止时,美国和欧洲可能会在未来几年内与俄罗斯展开低级别的竞争。以下是如何防止无序的竞争陷入另一场战争

来源:欧洲外交关系委员会出版物

摘要

  • 乌克兰战争最终将会结束,但很可能会以停火的方式结束,而这会让俄罗斯、欧洲和美国陷入无休止的、低级的、混乱的对抗之中。
  • 欧洲拥有最大的利益。它距离冲突最近,如果冲突升级,将承担大部分成本。美国仍然有兴趣维持稳定,但其他更紧迫的优先事项可能会首先出现。
  • 美国和欧洲的政策制定者应该保持这种对抗足够稳定,以防止其演变成另一场战争。他们应该瞄准一种“可控的混乱”状态,在这种状态下,竞争仍在继续,但升级的可能性较小。
  • 他们可以通过一个分阶段的框架来实现对混乱的管理,该框架结合了可信的威慑、分区的合作和有条件的、可逆的激励措施。
  • 为了取得成功,该框架需要适应美国和欧洲之间以及欧洲内部的分歧。它还需要向乌克兰、俄罗斯、中国和该地区其他参与者提供遵守该框架的明确激励措施,并明确偏离该框架的成本。
  • 停火后

    现在是 2028 年。十八个月前,乌克兰战争以不稳定的停火结束。俄罗斯军队仍在被占领土上,乌克兰军队则持有美国武器和欧洲资金的防御阵地。由于各方无法就条款达成一致,停火谈判未能建立缓冲区或观察团。欧洲人给出了含糊其辞的“安全保证”,而美国的支持则不明确,但北约在接触线附近没有明确的存在。

    没有人知道该怎么做——北约是否应该采取军事回应,欧洲国家是否应该单独行动,或者自 2027 年以来专注于对拉丁美洲进行一系列干预的美国是否应该参与。没有人就规则是什么、什么触发干预、什么构成适当的反应或由谁来决定达成一致。

    战后混乱的根源

    美国

    欧洲